Allmän motivering
Konjunkturbufferten
Syftet med propositionen är att ge arbetslöshetsförsäkringsfonden
en mer hållbar ekonomi, förbättra konjunkturbuffertens
funktion och trygga stabila och skäliga arbetslöshetsförsäkringspremier. Ända
från början har tanken med fonden varit att garantera
likviditeten i varierande konjunkturlägen och att plana
ut svängningarna i premierna. De senaste tio åren
har arbetslöshetsförsäkringspremierna
kunnat ligga på en skälig nivå tack vare
att fonden har haft en betydande buffert när lågkonjunkturen
har slagit till. Det tillåtna högsta beloppet
på bufferten har emellertid varit för liten för
att behålla stabila premier. När bufferten kommer
upp till den högsta nivån, måste premierna
sänkas i ett positivt konjunkturläge.
Utskottet har tidigare fäst sig vid storleken på bufferten
och påpekat att den bör bli större för att
premierna bättre ska kunna förutses (ShUB 26/2007
rd). Med den föreslagna ökningen kommer
bufferten att motsvara fem procent av den årliga utgiften
för arbetslösheten. Utifrån det faktiska
utfallet kan man räkna med att beloppet som regel räcker
till för att premierna inte ska behöva ändras
för att bufferten är full. Vidare är det
bra att lagen tillåter att taket överskrids tillfälligt.
Det är befogat att ändra bestämmelserna
om konjunkturbufferten. Dessutom bör det följas upp
hur de nya bestämmelserna fungerar. För ett fungerande
system är det fortfarande relevant att bufferten kan höjas
när arbetslösheten sjunker och utnyttjas när
den stiger.
Utskottet understryker att de nya bestämmelserna inte
försämrar för arbetslösa arbetssökande
eller påverkar de sociala förmånerna
vid arbetslöshet.
Arbetslöshetsförsäkringspremier
Enligt lagförslaget ska arbetslöshetsförsäkringspremierna
huvudsakligen regleras genom förordning. Procentsatserna
ska ingå i lag om de sammanlagda premierna för
löntagare och arbetsgivare i snitt är under 1,50
eller över 3,30 procent.
I konstitutionellt hänseende har arbetslöshetsförsäkringspremierna
vanligen betraktats som en skatt. Grundlagsutskottet anser att lagförslaget ger
den som utfärdar förordning så stor prövningsrätt
att det inte uppfyller kravet i 81 § 1 mom. i grundlagen
att grunderna för storleken på en skatt ska regleras
i lag. Det är enligt utskottet osannolikt att bestämmelserna
kan omformuleras så mycket att statsrådet bara
får teknisk och obetydlig prövningsrätt.
Grundlagsutskottet anser att normgivningsbemyndigandet i 18 § måste
strykas för att lagförslaget ska kunna behandlas
i vanlig lagstiftningsordning. Vidare anser grundlagsutskottet att
18 § 4 mom. om arbetslöshetsförsäkringspremien
vid statliga affärsverk inte heller uppfyller kraven på skattelag
enligt 81 § 1 mom. i grundlagen.
Social- och hälsovårdsutskottet föreslår
att normgivningsbemyndigandena i 18 § 1 och 4 mom. stryks
och att procentsatserna för premierna tas in i 18 §.
De nu aktuella premierna ska bara gälla 2011. Procentsatserna
för de kommande åren regleras i fortsättningen
kalenderårsvis genom ändringar i 18 §.
Premierna för 2011 är 0,2 procentenheter högre
för löntagare än i år och i
snitt 0,19 procentenheter högre för arbetsgivare.
Med dessa avgifter beräknar arbetslöshetsförsäkringsfonden
att resultatet går cirka 80 miljoner på minus
2011. I början av 2012 finns det då 130 miljoner
i konjunkturbufferten. Bufferten får innehålla
upp till 1,3 miljarder euro när den utökas som
regeringen föreslår. Också i fortsättningen
ska arbetslöshetsförsäkringsfonden årligen
lägga fram ett förslag till procentsats för året
därpå för social- och hälsovårdsministeriet.
propositionen med förslag till arbetslöshetsförsäkringspremier
ska lämnas till riksdagen under höstsessionen.
Detaljmotivering
18 §. Arbetslöshetsförsäkringspremiernas
belopp.
I 1 mom. föreskrivs det om löntagares arbetslöshetsförsäkringspremie
och arbetsgivares arbetslöshetsförsäkringspremie
2011. För arbetsgivare stiger premien från 0,4
till 0,6 procent och för arbetstagare i snitt från
2,13 till 2,32 procent. Arbetsgivarpremien ska vara 0,8 procent
av lönesumman upp till 1 879 500 euro och 3,20 procent
för den överskjutande delen. Arbetslöshetsförsäkringspremien
ska årligen regleras genom lag och gränserna för
lönesumman kommer därför årligen
att ändras i överensstämmelse med lönekoefficienten.
I dag ingår en bestämmelse i 26 c §.
Lönesumman justeras utgående från beloppet
1,5 miljoner euro som motsvarar lönekoefficienten ett (1,000)
2004.
I 2 mom. ska det ingå bestämmelser om löntagares
arbetslöshetsförsäkringspremie för
delägare i företag och arbetsgivares arbetslöshetsförsäkringspremie
för delägare i företag. Tidigare har
premierna reglerats i förordning, men det är bäst
att alla delar av arbetslöshetsförsäkringspremierna
ingår i lag och inte bara själva premien. För
2011 föreslår utskottet att löntagares arbetslöshetsförsäkringspremie
för delägare i företag ska vara 0,20
procent av lönen och arbetsgivares arbetslöshetsförsäkringspremie
för delägare i företag 0,80 procent av
lönen.
I 3 mom. regleras arbetslöshetsförsäkringspremien
vid statliga affärsverk. Utskottet föreslår
att den ska vara 0,80 procent av lönen upp till lönesumman
1 879 500 euro och 2,05 procent för den överskjutande
delen.
Bestämmelsen i 4 mom. motsvarar 18 § 2 mom.
i lagförslaget.
I 5 mom. sägs det att procentsatserna för
premierna regleras för ett kalenderår i sänder.
I och med att premiebeloppen ingår i lag kommer 1—3
mom. att ändras årligen. Det kräver tid
att bereda propositionen och arbetslöshetsförsäkringsfonden
bör därför lägga fram till förslag
till premier senast i augusti.
26 c §. Justering av lönebeloppgränserna
med lönekoefficienten.
I 18 § ska det årligen föreskrivas
om gränserna för lönesumman. Utskottet förslår
därför att hänvisningen till 18 § stryks.
Ikraftträdandebestämmelsen.
Bestämmelsen får ett datum för ikraftträdandet
eftersom lagen måste träda i kraft den 1 januari
2011. Propositionen grundade sig på att lagen hade trätt
i kraft tidigare och att premiebeloppen hade reglerats genom förordning.
Utskottet föreslår att 2 mom. stryks. Bestämmelsen är
onödig när det föreslagna sättet
att bestämma premierna slopas.