Allmän motivering

Konjunkturbufferten

Syftet med propositionen är att ge arbetslöshetsförsäkringsfonden en mer hållbar ekonomi, förbättra konjunkturbuffertens funktion och trygga stabila och skäliga arbetslöshetsförsäkringspremier. Ända från början har tanken med fonden varit att garantera likviditeten i varierande konjunkturlägen och att plana ut svängningarna i premierna. De senaste tio åren har arbetslöshetsförsäkringspremierna kunnat ligga på en skälig nivå tack vare att fonden har haft en betydande buffert när lågkonjunkturen har slagit till. Det tillåtna högsta beloppet på bufferten har emellertid varit för liten för att behålla stabila premier. När bufferten kommer upp till den högsta nivån, måste premierna sänkas i ett positivt konjunkturläge.

Utskottet har tidigare fäst sig vid storleken på bufferten och påpekat att den bör bli större för att premierna bättre ska kunna förutses (ShUB 26/2007 rd). Med den föreslagna ökningen kommer bufferten att motsvara fem procent av den årliga utgiften för arbetslösheten. Utifrån det faktiska utfallet kan man räkna med att beloppet som regel räcker till för att premierna inte ska behöva ändras för att bufferten är full. Vidare är det bra att lagen tillåter att taket överskrids tillfälligt.

Det är befogat att ändra bestämmelserna om konjunkturbufferten. Dessutom bör det följas upp hur de nya bestämmelserna fungerar. För ett fungerande system är det fortfarande relevant att bufferten kan höjas när arbetslösheten sjunker och utnyttjas när den stiger.

Utskottet understryker att de nya bestämmelserna inte försämrar för arbetslösa arbetssökande eller påverkar de sociala förmånerna vid arbetslöshet.

Arbetslöshetsförsäkringspremier

Enligt lagförslaget ska arbetslöshetsförsäkringspremierna huvudsakligen regleras genom förordning. Procentsatserna ska ingå i lag om de sammanlagda premierna för löntagare och arbetsgivare i snitt är under 1,50 eller över 3,30 procent.

I konstitutionellt hänseende har arbetslöshetsförsäkringspremierna vanligen betraktats som en skatt. Grundlagsutskottet anser att lagförslaget ger den som utfärdar förordning så stor prövningsrätt att det inte uppfyller kravet i 81 § 1 mom. i grundlagen att grunderna för storleken på en skatt ska regleras i lag. Det är enligt utskottet osannolikt att bestämmelserna kan omformuleras så mycket att statsrådet bara får teknisk och obetydlig prövningsrätt. Grundlagsutskottet anser att normgivningsbemyndigandet i 18 § måste strykas för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Vidare anser grundlagsutskottet att 18 § 4 mom. om arbetslöshetsförsäkringspremien vid statliga affärsverk inte heller uppfyller kraven på skattelag enligt 81 § 1 mom. i grundlagen.

Social- och hälsovårdsutskottet föreslår att normgivningsbemyndigandena i 18 § 1 och 4 mom. stryks och att procentsatserna för premierna tas in i 18 §. De nu aktuella premierna ska bara gälla 2011. Procentsatserna för de kommande åren regleras i fortsättningen kalenderårsvis genom ändringar i 18 §.

Premierna för 2011 är 0,2 procentenheter högre för löntagare än i år och i snitt 0,19 procentenheter högre för arbetsgivare. Med dessa avgifter beräknar arbetslöshetsförsäkringsfonden att resultatet går cirka 80 miljoner på minus 2011. I början av 2012 finns det då 130 miljoner i konjunkturbufferten. Bufferten får innehålla upp till 1,3 miljarder euro när den utökas som regeringen föreslår. Också i fortsättningen ska arbetslöshetsförsäkringsfonden årligen lägga fram ett förslag till procentsats för året därpå för social- och hälsovårdsministeriet. propositionen med förslag till arbetslöshetsförsäkringspremier ska lämnas till riksdagen under höstsessionen.