Allmän motivering

Regeringens proposition utgår från ett förslag av en kommitté med uppgift att utarbeta ett förslag till en reform av systemet för sökande av ändring i beslut om social trygghet (KB 2001:9). Avsikten med propositionen är att stärka besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden som ett oavhängigt rättskipningsorgan. Besvärsnämndens organisation ses över i riktning mot större flexibilitet bland annat genom utökade möjligheter till behandling av ärenden i sektion. Utskottet understryker betydelsen av att besvärssystemet i utkomstskyddsärenden förtydligas och samordnas och att behandlingstiderna så långt möjligt förkortas.

Den ovan nämnda kommittén ställde som ett mål att skapa ett system där en part som är missnöjd med ett beslut ska kunna få sitt ärende behandlat i en rättvis rättegång i ett så tidigt behandlingsskede som möjligt. Enligt förslaget ska besvärsnämnden kunna ordna muntlig förhandling också på begäran av en part. Muntlig förhandling på begäran av en part ska kunna avslås om yrkandet avvisas eller avslås direkt eller om muntlig förhandling är uppenbart onödig på grund av ärendets natur eller av någon annan orsak. Utskottet konstaterar att förslaget förbättrar utsikterna till en rättvis rätttegång i besvärsnämnden, som fungerar som första besvärsinstans.

Grundlagsutskottet anför i sitt utlåtande att lagstiftning vore tydligare om bland grunderna för betalningsinställelse stryks fall där en felaktighet har uppkommit av orsaker som inte är beroende av förmånstagaren. Före betalningsinställelse borde det enligt grundlagsutskottet alltid prövas om partens försörjning är tryggad under avbrottet. Inga andra grunder än särskilt vägande skäl har anförts för att undanröja beslut efter en längre tid än fem år. Grundlagsutskottet ansåg att den senare meningen i 12 kap. 7 § 5 mom. bör preciseras eller strykas (jfr 25 § i lagförslag 2). I detta avseende motsvarar lagförslaget lagen om utkomststöd för arbetslösa, som trädde i kraft från början av 2003 och arbetspensionslagen som träder i kraft från början av 2007. Grundlagsutskottet har lämnat utlåtanden om dessa propositioner.

Social- och hälsovårdsutskottet konstaterar att det enligt gällande bestämmelser och lagförslaget är möjligt att beakta orsakerna till att ett laga kraft vunnet beslut har innehållit en felaktighet och i vilken utsträckning en betalningsinställelse påverkar vederbörandes utkomst. I rättspraxis beaktar man även grunderna för undanröjande av beslut. Sökandens bedrägliga förfaranden kan nämnas som exempel på särskilt vägande skäl. Å andra sidan har undanröjande inte varit möjligt om felet berott på förmånsinstansens eget agerande. I praktiken förekommer det även fall där det är svårt att reda ut vem felet berott på. Den föreslagna bestämmelsen ingår i motsvarande form både i lagen om försäkringsdomstolen och i många förmånslagar. Med stöd av bestämmelsen kan flera olika typer av betalningsinställelse beaktas på ett sakligt sätt. Utskottet anser det inte nödvändigt att noggrannare precisera vad som avses med särskilt vägande skäl i detta sammanhang. Inte heller förmånslagstiftningens enhetlighet kräver detta. Utskottet föreslår därför att lagförslag 1 godkänns oförändrad till denna del.

Enligt lagförslaget ska ärenden som gäller undanröjande av beslut fattade av en arbetslöshetskassa, folkpensionsanstalten och Utbildningsfonden behandlas i besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden. Nämndens beslut får enligt förslaget överklagas hos försäkringsdomstolen. Utskottet konstaterar att det finns anledning att följa upp lagförslagens effekt på försäkringsdomstolens arbetsbörda och överväga eventuella ändringar i lagen om försäkringsdomstolen för att reformen inte ska leda till förlängda behandlingstider.