Allmän motivering
Med hänvisning till propositionen och övrig
information finner utskottet propositionen nödvändig
och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslagen,
men med följande anmärkningar och ändringsförslag.
Utkomstskyddet för arbetslösa — omfattning
Propositionen behövs på grund av den reviderade
pensionslagstiftningen som träder i kraft den 1 januari
2005 och för samordningen av bestämmelserna om
utkomstskydd för arbetslösa. I ett tidigare betänkande
(ShUB 8/2004 rd) ansåg utskottet det viktigt att
bestämmelserna om arbetslöshetsförmåner
ses över innan pensionslagstiftningen träder i
kraft. Enligt utskottet var detta viktigt för att säkerställa
att den bristande samordningen inte uppmuntrar förvärvsarbetande
att lämna arbetslivet.
Propositionen utgår från att personer som
fyllt 65 år har rätt att få arbetslöshetsförmån
när han eller hon är förhindrad att arbeta
på grund av permittering, väderhinder eller andra
arbetstagares stridsåtgärder. I övrigt
ska arbetslösa som fyllt 65 år få sin
försörjning tryggad genom arbetspensions- och
folkpensionssystemet.
För fortsatt deltagande i arbetslivet kan det spela
en roll att en person över 65 år vet att försörjningen är
tryggad också när arbetet tillfälligt avbryts.
En annan motiverande faktor är att varken arbetsgivaren
eller löntagaren behöver betala arbetslöshetsförsäkringspremie
när löntagaren har fyllt 65 år. Däremot
kan det faktum att en arbetstagare inte har någon generell
rätt att få utkomststöd för
arbetslösa annat än vid tillfällig arbetslöshet
ha motsatt effekt och locka arbetstagare att utträda ur
arbetslivet. Regeringen motiverar åldersgränsen
65 år med att det inte är funktionellt att bygga
upp överlappande ersättningssystem och på så sätt
tillåta att det sätts i system att utnyttja ersättningssystemen.
Därmed förtydligar propositionen gränsen
mellan arbetslöshetsersättningssystemet och pensionssystemet.
Den som blir arbetslös mellan 63 och 65 år kan
däremot jämföra och ställa förmånerna
i de båda systemen mot varandra och i förekommande
fall stå kvar som arbetssökande och få utkomstskydd
för arbetslösa. I och med att gränsen
för ålderspension enligt folkpensionslagen också efter
pensionsreformen är 65 år betalas folkpensionen
ut till reducerat belopp före 65 års ålder.
Därför finns det all anledning att ha ett skyddssystem
som täcker in alla upp till 65 års ålder.
Enligt utskottets sätt att se minskar intresset för
att utnyttja systemet av att pensionen efter 63 års ålder
inte ökar av en arbetslöshetsförmån.
Det är alltså inte motiverande att vara arbetslös
arbetssökande.
Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet menar att
det kan uppstå problem med fortsatt förvärvsarbete
när en deltidsanställd som får jämkad dagpenning
fyller 65 år. Enligt lagförslaget upphör
den jämkade dagpenningen då. Social- och hälsovårdsutskottet
påpekar att personer med tidsbegränsade och återkommande
deltidsanställningar i det nya pensionssystemet kan arbeta
deltid när de får ålderspension och tjäna
in ny pension på deltidsarbetet. Dessutom kan man få deltidspension
vid sidan av deltidsarbete. När arbetet tar slut omvandlas
deltidspensionen till ålderspension. Så länge
deltidsarbetet pågår får arbetstagaren
sin försörjning tryggad genom pensionssystemet.
Trots allt kan det hända att det i vissa fall när
den jämkade dagpenningen tar slut går som arbetslivs-
och jämställdhetsutskottet beskriver och motiverar
människor att lämna arbetslivet.
I motiven till propositionen sägs att regeringen kommer
att följa upp om de föreslagna ändringarna
backar upp målet att förlänga tiden i
yrkeslivet och vidtar i förekommande fall åtgärder för
att stödja måluppfyllelsen. Arbetslöshet är
i sig en faktor som ökar äldre personers benägenhet
att utträda ur arbetslivet, påpekar utskottet. När
målet är att man ska stanna kvar i arbetslivet så länge
som möjligt måste också våra
system för inkomsttrygghet vid arbetslöshet medverka till
att detta mål för pensionssystemen kan nås. Därför är
det i viss mån ett problem att utkomstskyddet för
arbetslösa delvis tar slut huvudsakligen vid 65 års ålder,
framgår det av information till utskottet. Regeringen bör
ytterligare utreda problemen med samordning av arbetspensionssystemet
och utkomstskyddet för arbetslösa och söka
lösningar som motiverar fortsatt deltagande i arbetslivet
och senarelägger pensionsavgångarna. Utskottet
föreslår ett uttalande om detta (Utskottets
förslag till uttalande).
Medlemskap i arbetslöshetskassa
Propositionen tillåter medlemskap i löntagarkassa
och företagarkassa fram till 68 års ålder.
Enligt förslaget ska arbetstagare som fyllt 65 år
och deras arbetsgivare inte behöva betala arbetslöshetsförsäkringspremie.
Syftet är att tiden i arbetslivet ska förlängas
tack vare en lägre total betalningsbörda. Befrielsen
från arbetslöshetsförsäkringspremie
minskar också arbetsgivarens betalningsbörda och
kan främja benägenheten att sysselsätta äldre
personer. Befrielsen står också i rätt
relation till vilka förmåner personer över
65 år kan få och vilka kostnader det kunde medföra.
Löntagarna är med och finansierar systemet genom
en medlemsavgift som de betalar till arbetslöshetskassan
så länge de är medlemmar.
Enligt förslaget ska också företagare
kunna vara medlemmar i en företagarkassa fram till dess
de fyller 68 år. Däremot har en företagare inte
automatiskt rätt att få arbetslöshetsförmåner
efter att ha fyllt 65 år. Som arbetslivs- och jämställdhetsutskottet
framhåller är det ur företagarnas synvinkel
en aning vilseledande att medlemskapet i kassan får fortsätta
utan rätt till förmåner. Social- och
hälsovårdsutskottet framhåller att de
som verkställer utkomstskyddet för arbetslösa
måste informera effektivt om detaljerna i bestämmelserna
för att inte oklarheter ska uppstå.
Väderhinder
Grundlagsutskottet uppmärksamgör social- och hälsovårdsutskottet
på 4 kap. 1 § 2 mom. i lagen om utkomstskydd för
arbetslösa. Med stöd av momentet betalas arbetslöshetsförmån
ut under tiden för väderhinder. Enligt lagrummet
betraktas inte arbetstid som förkortats på grund
av ett väderhinder som förhindrar att arbetet
utförs under en eller flera dagar som förkortad
arbetstid. I 1 kap. 5 § ingår en definition på väderhinder. Där
sägs att väderhinder gäller vissa branscher. Enligt
2 punkten avses med väderhinder ett hinder för
att utföra arbete i anställningsförhållande
inom byggnads- och skogsbranschen som enbart och direkt orsakas
av köld och på grund av vilket arbetsgivaren inte är
skyldigatt betala lön i enlighet med 2 kap. 12 § 2
mom. i arbetsavtalslagen. I samband med behandlingen av bestämmelsen
om väderhinder i lagen om utkomstskydd för arbetslösa
ansåg utskottet det motiverat att det framöver
undersöks om väderhinder också kan tillämpas
på andra branscher (ShUB 15/2003 rd). Utskottet
upprepar här sin ståndpunkt som finns inskrivet
i betänkandet från 2003.
Detaljmotivering
I 1 kap. 8 § föreskrivs om lagens tillämpningsområde.
Enligt 4 mom. tillämpas lagen inte på löntagare
som inte omfattas av skyldigheten att betala arbetslöshetsförsäkringspremie
enligt 15 § i lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner.
På grund av de föreslagna ändringarna skulle
personerna i vissa situationer ha rätt att få arbetslöshetsförmån
fram till utgången av den kalendermånad då de
fyller 68 år. Enligt förslaget behöver
en person som har fyllt 65 år inte betala arbetslöshetsförsäkringspremie.
På grund av denna konflikt måste 4 mom. som gäller
lagens tillämpningsområde ändras.
Med hänvisning till lagen om pension för arbetstagare
som träder i kraft den 1 januari 2005 måste ikraftträdandebestämmelsen ändras
till att lagens 3 kap. 4 § 2 mom. 1 punkten tillämpas
på ålderspensioner som beviljas den 1 januari
2005 eller senare.