Allmän motivering
Regeringen föreslår en ny lag om lantbruksföretagares
olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. Reformen hänger
samman med revideringen av lagstiftningen om olycksfallsförsäkring och
yrkessjukdomar i fråga om arbetstagare och andra företagare än
lantbruksföretagare. Utskottet behandlar en proposition
(RP 277/2014 rd) om den revideringen
samtidigt. Det är bra att lagen avseende lantbruksföretagare
och stipendiater till sitt innehåll och sin struktur i
stor utsträckning motsvarar den föreslagna nya
lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar, som gäller
arbetstagare och företagare. Samtidigt beaktar regeringen
särdragen i både lantbruksföretagarnas
och stipendiaternas arbete och dessutom att finansieringsbasen är
annorlunda för det systemet, precis som i den gällande
lagen.
Den nya lagen avses vara mer detaljerad bland annat om de förhållanden
under vilka ersättning kan betalas för ett olycksfall
som drabbat en lantbruksföretagare eller en yrkessjukdom
som yppat sig hos honom eller henne. De skadefall som ska ersättas
och förmånerna bestäms i det stora hela
på samma sätt som för arbetstagare. Den
nya lagen uppfyller bättre grundlagens krav på att
grunderna för rättigheter och skyldigheter ska
framgå av lag. De centrala begreppen definieras i lagen,
och hänvisningarna till lagen om olycksfall i arbetet och
om yrkessjukdomar är nu mer exakt avgränsade.
Tillämpningsområdet för den obligatoriska
olycksfallsförsäkringen följer på samma
sätt som nu lagen om pension för lantbruksföretagare,
och det är liksom nu möjligt att teckna en frivillig
fritidsförsäkring vid sidan om försäkringen
för arbetstiden.
Avsikten är att den nya lagen på samma sätt som
lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar ska effektivisera
handläggningen av ersättningsärenden
genom lagstadgade tidsfrister. Ärenden ska börja
utredas inom sju vardagar efter det att ärendet väcktes,
och beslut i ett ersättningsärende ska meddelas
senast 30 dagar efter det att tillräcklig information har
inkommit för att ärendet ska kunna avgöras.
För den försäkrades del införs
en tidsfrist på 30 dagar för att anmäla
skadefall. Social- och hälsovårdsutskottet instämmer
i jord- och skogsbruksutskottets krav på att den verkställande
försäkringsanstalten ska informera lantbruksföretagarna
om bl.a. de nya tidsfristerna i tillräckligt stor omfattning
för att ingen ska gå miste om förmåner.
Det är beaktansvärt att också utredningen
av behovet av yrkesinriktad rehabilitering effektiviseras genom
den nya lagen, påpekar social- och hälsovårdsutskottet.
Om den skadades oförmåga att arbeta drar ut på tiden är
försäkringsanstalten skyldig att bedöma
behovet av och möjligheterna till yrkesinriktad rehabilitering
senast tre månader efter det att arbetsoförmågan inträdde.
Det är viktigt att tidigt kunna konstatera att ett rehabiliteringsbehov
föreligger och att aktivt följa utvecklingen för
att bestående oförmåga att arbeta ska
kunna förebyggas.
Utskottet anser i likhet med arbetslivs- och jämställdhetsutskottet
att det är bra att det nuvarande systemet för
nedsättning av försäkringspremier för
lantbruksföretagare frångås. Den nuvarande
nedsättningen kan leda till ovilja att anmäla
skadefall. Detta är för sin del inte förenligt med
principen om fullkostnadsmotsvarighet i fråga om sjukvårdskostnaderna
och principen om att olycksfallsförsäkringssystemet är
primärt. Tröskeln för att göra
anmälan blir lägre också tack vare en
ny bestämmelse som innebär att lantbruksföretagare
får ersättning för sitt inkomstbortfall
under den tid en arbetsskada undersöks, även om
det visar sig att skadan inte är ersättningsgill.
Utskottet konstaterar att lagförslaget kommer att öka
lantbruksföretagarnas benägenheten att anmäla
arbetsskador, förkorta handläggningstiderna och
snabbare ge tillgång till vård. Detta stöder
regeringsprogrammets mål att förlänga arbetslivet
för lantbruksföretagare.
Bestämmelser om stipendiaters olycksfall i arbetet
finns i 23—28 § i lagförslag 1. Förslaget innebär
att en stipendiat får ersättning för
ett olycksfall som denne råkar ut för i samband
med arbetet eller med resor som följer av arbetsuppgiften.
Dessutom ersätts olycksfall som i något annat
sammanhang än i samband med arbetet inträffar
på ett område som hör till den plats
där arbetet utförs. Också olycksfall
som under vissa omständigheter, exempelvis i samband med
måltid eller rekreationspaus, inträffar utanför
arbetsplatsen och olycksfall under vissa andra omständigheter,
såsom i utbildning eller under rekreation, ersätts.
Däremot begränsas olycksfallsskyddet i fråga
om arbete som utförs i bostaden eller på någon
fritt vald plats. Stipendiater utför sitt arbete på olika
ställen, och de kan jobba både hemma och på en
plats som arbetsuppgiften kräver. Dessutom kombinerar de
arbete och fritid på annat sätt än de
flesta som arbetar i anställningsförhållande.
Begränsningarna är oklara och därför
bör man ge akt på hur bestämmelserna
om stipendiaters olycksfall i arbetet fungerar i avgörandepraxis.
Detaljmotivering
1. Lag om lantbruksföretagares olycksfall i arbetet
och om yrkessjukdomar
5 §. Försäkringsskyldighet.
Riksdagen godkände ändringar (RSv
258/2014 rd) i lagen om pension för
lantbruksföretagare den 21 januari 2015. Den antagna ändringslagen
innebär att bestämmelserna om stipendiaters pensionsförsäkringar ändras
den 1 juni 2015. Därmed blir den nuvarande bestämmelsen
i 10 b § 2 mom. i den lagen om fortsatt försäkring
för stipendiater enligt lagen om pension för lantbruksföretagare
efter försäkringsavbrott 10 c § 2 mom.
i samma lag. Därför måste hänvisningen
i 5 § 2 mom. i den nu aktuella lagen ändras så att
den gäller 10 c § 2 mom. i lagen om pension
för lantbruksföretagare.
Lagen om pension för lantbruksföretagare fick
dessutom en ny 10 d § genom ändringslagen. Enligt
den kan man med en försäkring som genom ett lagakraftvunnet
beslut fastställts för stipendiaten i enlighet
med 10 a § i den lagen, på stipendiatens ansökan,
förena arbete som finansieras med ett stipendium som beviljats
samma dag som det stipendium som redan beaktats i försäkringen
eller som beviljats efter det. Närmare villkor för
ett sådant förenande finns i 10 d § 1 mom.
1—4 punkten i den lagen. Till följd av detta föreslår
utskottet nu en ändring av 5 § 2 mom.
Enligt den ska giltighetstiden för en försäkring
enligt den nu föreslagna lagen ändras på motsvarande
sätt för stipendiater vars försäkringar ändras
i fråga om giltighetstid till följd av ett förenande
enligt 10 d § i lagen om pension för lantbruksföretagare.
45 §. Ersättning för extra kostnader
för hemvård.
Utskottet föreslår att ett skrivfel i den
finska versionen rättas till. Genitivformen "kotihoidon" ändras
till "kodinhoidon" (hemvård); den svenska
versionen påverkas inte.
53 §. Avdrag för löntagarpremier
som görs på dagpenningen.
Utskottet föreslår att också rehabiliteringspenning
som betalas ut till samma belopp som dagpenning ska nämnas
i paragrafen. Tillägget beror på att samma tillägg
föreslås i 62 § i lagen om olycksfall
i arbetet och om yrkessjukdomar, där det fallit bort. Avsikten är
inte att ändra nuläget, och därför
föreslås samma tillägg i båda
lagarna.
61 §. Lantbruksföretagares och stipendiaters årsarbetsinkomst.
Förenande av stipendier med stöd av den lag
som nämns i motiven till 5 § ovan inverkar på beloppet
av den arbetsinkomst som fastställs för stipendiater.
Utskottet föreslår därför att
2 mom. om stipendiaters årsarbetsinkomst ändras. Ändringen
innebär att som årsarbetsinkomst för
en stipendiat vars fastställda årliga arbetsinkomster
enligt försäkringen justeras till följd
av ett förenande enligt 10 d § i lagen om pension
för lantbruksföretagare, betraktas den årliga
arbetsinkomst som ska fastställas enligt lagen om pension
för lantbruksföretagare för tidpunkten
för skadefallet eller arbetsinkomsternas sammanlagda belopp.
Om stipendiatens arbetsinkomst till följd av förenandet
justeras så att arbetsinkomsten vid tidpunkten för
skadefallet är högre än för
tidpunkten för skadefallet i det ursprungliga försäkringsbeslutet
ska detta högre belopp användas också som
grund för årsarbetsinkomsten enligt denna paragraf.
Om ett förenande enligt 10 d § i lagen om pension
för lantbruksföretagare sker först efter
det att stipendiaten redan beviljats ersättning för
inkomstbortfall, och årsarbetsinkomsten vid tidpunkten
för skadefallet är högre till följd
av förenandet, ska de beslut om ersättning för
inkomstbortfall som redan meddelats stipendiaten omprövas
med stöd av 143 §.
125 §. Giltigheten av stipendiatens försäkring.
Utskottet föreslår ändringar i 1
och 2 mom. till följd av att den lag som nämns
i motiven till 5 § medger att stipendier förenas.
I 1 mom. föreslår utskottet att också ändring
av en försäkrings giltighetstid ska nämnas.
Med andra ord ska en stipendiats försäkring för
fritiden vara i kraft högst den tid som en försäkrings
giltighetstid ändrats med för stipendiaten enligt
10 d § 2 mom. i lagen om pension för lantbruksföretagare.
I princip gäller stipendiatens försäkring
den fastställda tiden. Om en stipendiat dock vid utgången
av den utsatta tiden har lämnat in en ny försäkringsansökan
eller har en försäkring som fortsätter
efter avbrott och om den nya försäkringen fortsätter
utan avbrott i förhållande till den tidigare försäkringen,
fortsätter också giltigheten för fritidsförsäkringen
utan särskild ansökan.
I 2 mom. föreslår utskottet en tredje mening. Enligt
den kan giltighetstiden för en fritidsförsäkring
fortsätta också när stipendier förenas, förutsatt
att en ansökan om förenande har lämnats
in när den försäkring upphör
som arbetet förenas med.
Lagförslag 10
Utskottet föreslår att skrivfelet ilagrubriken
och 9 a § 2 mom. rättas; den svenska versionen
påverkas inte.
Lagförslag 12
Regeringen föreslår ändringar i 8 § 2
mom. Samma moment ändrades genom lag 939/2014,
som trädde i kraft den 1 januari 2015. Lagförslaget måste ändras
till följd av detta.