SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 51/2010 rd
ShUB 51/2010 rd - RP
274/2010 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition med förslag till lagar om ändring
av bestämmelserna om ny behandling i lagstiftningen om
socialskyddsförmåner
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 30 november 2010 en proposition med
förslag till lagar om ändring av bestämmelserna
om ny behandling i lagstiftningen om socialskyddsförmåner
(RP 274/2010 rd) till
social- och hälsovårdsutskottet för beredning.
Sakkunniga
Utskottet har hört
regeringssekreterare Tiina Muinonen, social- och hälsovårdsministeriet
förmånschef Suvi Onninen, Folkpensionsanstalten
chef för juridiska ärenden Aino Lassila, Pensionsskyddscentralen
vice ordförande Jukka Lilleberg, Besvärsnämnden
för social trygghet
byråchef Olli Häkkinen, Besvärsnämnden
för utkomstskyddsärenden
ombudsman Niina Jussila, Arbetslöshetskassornas
Samorganisation
Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats
av
- justitieministeriet
- Besvärsnämnden för studiestöd
- Akava ry
- Finlands näringsliv
- Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC
rf
- Tjänstemannacentralorganisationen FTFC rf.
PROPOSITIONEN
I propositionen föreslås det att
lagarna om socialskyddsförmåner ska ändras
så att en försäkringsanstalt som har
beviljat en socialskyddsförmån har möjlighet
att i ett enklare förfarande än för närvarande
avgöra ett ärende på nytt i en situation
där förmånstagaren efter det att ett
beslut meddelats har beviljats en annan förmån
eller ersättning retroaktivt som enligt förmånslagen
i fråga helt förhindrar att en förmån
betalas ut eller minskar dess belopp. I propositionen föreslås
det även att rätten att hos försäkringsdomstolen överklaga
ett beslut som besvärsnämnden meddelat i ett ärende
som gäller undanröjande av beslut ska slopas.
Genom de föreslagna ändringarna försöker man
göra förfarandet för nytt avgörande
av ett ärende enklare och smidigare, och således
göra beslutsfattandet snabbare. Ett förfarande
för undanröjande av beslut är administrativt
sett onödigt tungt i ärenden där en parts
rättsskydd inte äventyras, även om ett ärende
avgörs på nytt genom ett enklare förfarande.
Med ändringarna strävar man dessutom efter att
förenhetliga den praxis som hänför sig
till förfarandet för nytt avgörande av
ett ärende vid verkställigheten av olika förmåner.
Lagarna avses träda i kraft den 1 juli 2011.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
Lagförslagets bidrar till att samordna och förtydliga
behandlingsprocessen i ärenden som gäller social
trygghet för de försäkringsanstalter
och besvärsinstanser som beviljar socialtrygghetsförmåner.
Lagförslaget gör det möjligt att i försäkringsbolag
på vissa villkor ändra ett sådant beslut
till följd av att en retroaktiv förmån
beviljats någon. Samtidigt förbjuds överklagande
i ärenden som gäller undanröjande av
beslut och föreskrivs att delgivning i sådana ärenden
kan ske med vanligt brev. Efter lagändringen ska det gå snabbare
att verkställa förmånerna samtidigt som
arbetsbördan i försäkringsbolagen minskar.
Behandlingstiderna i besvärsinstanserna för ärenden
som gäller social trygghet har bitvis blivit oskäligt
långa. De långa behandlingstiderna försvagar
medborgarnas rättssäkerhet och orsakar problem
med försörjningen för bidragstagaren.
De föreslagna ändringarna minskar antalet undanröjanden
i besvärsinstanserna och snabbar därmed upp behandlingsprocessen.
Utskottet framhåller vikten av att fortsättningsvis
arbeta på att förkorta behandlingsprocessen. Arbetet blir
effektivare och frigjorda resurser kan i stället läggas
på att avgöra ärendena.
Enligt motiven måste det anses onödigt att höra
vederbörande när ärendet avgörs
på nytt på grund av att han eller hon efter att
beslutet fattades retroaktivt har beviljats någon annan
förmån eller ersättning som enligt lagen
minskar den redan beviljade förmånen eller är
ett hinder för att bevilja den. Enligt motiven behövs
det inget hörande eftersom försäkringsanstalten
saknar prövningsrätt i fallet och eftersom den
berörda personen kan antas känna till samordningen
av förmånerna. Utskottet framhåller också formuleringen
i 34 § 2 mom. 1 punkten som säger att ett ärende
får avgöras utan att en part hörs "om
hörandet av någon annan orsak är uppenbart
onödigt". Denna grund kan emellertid inte automatiskt tillämpas
på det sätt som föreslås i propositionsmotiven
utan tillämpligheten måste avgöras från
fall till fall.
Utskottets förslag till beslut
Riksdagen
godkänner lagförslaget utan ändringar.
Helsingfors den 11 februari
2011
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Inkeri Kerola /cent
- vordf. Sirpa Asko-Seljavaara /saml
- medl. Outi Alanko-Kahiluoto /gröna
- Risto Autio /cent
- Maria Guzenina-Richardson /sd
- Arja Karhuvaara /saml
- Anneli Kiljunen /sd
- Marjaana Koskinen /sd
- Sanna Lauslahti /saml
- Håkan Nordman /sv
- Markku Pakkanen /cent
- Päivi Räsänen /kd
- Paula Sihto /cent
- Seppo Särkiniemi /cent
- Satu Taiveaho /sd
- Lenita Toivakka /saml
- Erkki Virtanen /vänst
Sekreterare var
utskottsråd Eila Mäkipää