Motivering
Den lägre arbetslöshetsförsäkringspremien för
universitet
Regeringen föreslår att lagen om finansiering
av arbetslöshetsförmåner ändras
temporärt. Universiteten ska betala den lägre
arbetslöshetsförsäkringspremien för
arbetsgivare 2010—2011. Propositionen anknyter till universitetsreformen, som
ska träda i kraft i början av 2010. Universiteten,
som nu är statliga räkenskapsverk, blir självständiga
offentligrättsliga institutioner eller stiftelser enligt
stiftelselagen. Därför blir de skyldiga att betala
arbetslöshetsförsäkringspremier. Reformen
utgår från att universitetens ekonomi inte ska
försämras. Syftet med propositionen är
att säkra ekonomin i övergångsfasen.
Enligt 12 § i lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner är
arbetsgivare som enligt lagen om olycksfallsförsäkring
(608/1948) är skyldiga att försäkra
sina arbetstagare också förpliktade att betala
arbetsgivares arbetslöshetsförsäkringspremie.
Lagens 18 § föreskriver om premiebeloppet och
grunderna för att årligen fastställa
det genom förordning av social- och hälsovårdsministeriet.
Premien är tydligt och exakt graderad utifrån
lönebeloppet. År 2010 är premien 0,75
procent av lönebeloppet upp till ett lönebelopp
av 1 788 000 euro och 2,95 procent för den överskjutande
delen av lönebeloppet. Universiteten hör till
den högre premieklassen, eftersom deras lönebelopp överskrider
den här gränsen med klar marginal.
Utan det här lagförslaget skulle universitetens
premiebelopp räknat enligt lönebeloppet i början
av 2009 vara ungefär 40 miljoner euro 2010. Om premiebeloppet
däremot räknas enligt den lägre procentsatsen,
alltså 0,75 procent av lönebeloppet, kommer premien
att ligga på ungefär 10,5 miljoner euro 2010 och
2011.
I utskottsbehandlingen var både arbetslöshetsförsäkringsfonden
och centralorganisationerna som representerar arbetsgivarna och
arbetstagarna emot lagförslaget. De som blev utfrågade
framhöll att premien för alla arbetsgivare som
hör till lagens räckvidd ska bestämmas enligt
samma principer. Det ekonomiska läget hos en enskild arbetsgivare
eller grupp av arbetsgivare motiverar inte ett avsteg från
den övergripande skyldigheten att betala premier.
Arbetslöshetsförsäkringsfondens
stabilitet
Regeringen analyserar inte alls konsekvenserna för
finansieringen av Arbetslöshetsförsäkringsfonden
eller arbetslöshetsförmånerna. Det måste
betraktas som en mycket stor brist.
Fonden kommer att gå miste om premieintäkter
på ungefär 30 miljoner euro 2010. Även
om premiens storlek 2011 ännu inte är fastställd, väntas
premierna stiga med minst 0,2 procentenheter det året.
Men de behöver höjas mer än så. Den
högre premien stiger vanligtvis mer än den lägre,
så utfallet av universitetens premier beräknas
bli långt över 30 miljoner euro mindre än det
skulle vara enligt den permanenta lagen.
Därför kommer propositionen att leda till
ett bortfall av sammanlagt mer än 60 miljoner euro i premieintäkter
2010 och 2011 för Arbetslöshetsförsäkringsfonden.
De övriga betalningsskyldiga kommer att få stå för
underskottet. Förutom den allmänna ökningen
av arbetslösheten har i synnerhet de ökade permitteringarna
kraftigt höjt arbetslöshetsförsäkringsfondens
utgifter. Samtidigt har den minskade sysselsättningen lett till
att intäkterna av arbetslöshetsförsäkringspremier,
som fastställs enligt utbetalda löner, sjunker.
Det är riskabelt att höja underskottet i finansieringen
av premierna i det här ekonomiska läget och sysselsättningsläget.
Arbetslöshetsförsäkringsfondens underskott
kommer att bli ca 550 miljoner euro i år. I den godkända
budgeten för nästa år beräknas
underskottet uppgå till ungefär 575 miljoner euro.
Arbetslöshetsförsäkringssystemet kommer
att bli kännbart skuldsatt från och med 2010.
Utskottet har nyligen i ett betänkande uttryckt sin
oro över stabiliteten i arbetslöshetsförsäkringsfondens
ekonomi. Det är viktigt att se till att arbetslöshetsförsäkringspremien
utvecklas rationellt och så stabilt som möjligt
och att undvika en oförutsebar höjning av premierna, menar
utskottet. Det finns anledning att inleda förberedelser
för större utgifter så att premien inte
kommer att stiga orimligt mycket under kommande år då befolkningen åldras
och antalet förvärvsarbetande minskar (ShUB
48/2009 rd).
Det är möjligt att fondens rätt till
upplåning når maximigränsen redan 2010
men kommer i varje fall att göra det senast 2011. Utskottet
lyfter fram att statsrådet har åtagit sig att
säkra fondens likviditet under alla omständigheter
2010. Enligt en ståndpunkt av finanspolitiska ministerutskottet
den 21 oktober 2009 förbinder sig regeringen att säkra
fondens likviditet genom att finansiera dess utgifter 2010 till
den del som maximibeloppet av skulden i konjunkturbufferten (796
miljoner euro) överskrids. Förbindelsen gäller
inte 2011 eller tiden därefter. Utskottet anser att det är
nödvändigt att staten svarar för fondens
likviditet också 2011.
Överlämnandet av propositionen
Utskottet ser det som mycket speciellt att förslaget
till lagändring är förberett och förelagt
av undervisningsministeriet. Propositionen om den nya universitetslagen
lämnades i slutet av februari 2009. Bland annat social-
och hälsovårdsministeriet yttrade sig om lagförslaget
i beredningsfasen i november 2008. I yttrandet uppmärksamgjordes
undervisningsministeriet på att förslaget inte
tog upp hur arbetsgivaravgifterna skulle påverkas av universitetens ändrade
status. Ministeriet påpekade att arbetsgivare som enligt
lagen om olycksfallsförsäkring är skyldiga
att försäkra sina arbetstagare också är
förpliktade att betala arbetsgivares arbetslöshetsförsäkringspremie.
Utskottet ser det som olämpligt att det har dragit
ut på tiden att få ordning på detta och
att frågan om hur arbetsgivarnas premier ska täckas först
nu har ordnats genom en temporär lag strax innan betalningsskyldigheten
börjar. Statsrådet har haft åtminstone
ett år på sig att göra sig redo. Propositionen
har lämnats till riksdagen som brådskande och
med mycket kort tid för behandling, nu när betalningsskyldigheten
börjar genast vid ingången av 2010. Därför
har riksdagen inte längre kunnat söka alternativa
sätt att nå det i och för sig viktiga
målet, alltså att säkra universitetens
ekonomi. Utskottet påpekar för regeringen att
propositionerna måste lämnas till riksdagen i
tid så att de hinner behandlas som sig bör.
Utskottet godkänner propositionen för övergångstiden
i universitetsreformen trots problemen med finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen.
Universitetens ekonomi bör säkras efter 2011 så att
universiteten kan fullgöra sina skyldigheter som arbetsgivare
på samma sätt som andra arbetsgivare oavsett eventuella
finansiella svårigheter.