Allmän motivering
Allmänt
Propositionens syfte är att uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier
ska bli tydligare, enhetligare och effektivare. Systemet blir enhetligare när
uttaget flyttas över från olycksfallsförsäkringsanstalterna
till arbetslöshetsförsäkringsfonden.
I dagsläget är det nämligen 13 försäkringsanstalter
och Statskontoret som svarar för uttaget. När
det finns bara en aktör är det lättare
att harmonisera förfarandena och gå in för
enhetliga tolkningar.
Arbetslöshetsförsäkringspremierna
har tagits ut i samband med olycksfallsförsäkringspremien.
När lönebeloppen varit små har man av
praktiska skäl låtit bli att ta ut arbetslöshetsförsäkringspremier.
Premier kommer att tas ut också på små lönebelopp
när olycksfallsförsäkringsanstalterna
inte längre är involverade. Arbetslöshetsförsäkringsfonden
bedömer att inkomsten från arbetslöshetsförsäkringspremier
därmed ökar med ca 1,5 miljoner euro om året.
Fonden har räknat ut att uttaget kostar ca 2,7 miljoner
euro per år i fondens regi. Om kalkylerna håller
streck, kommer uttagskostnaderna att minska med ca 10 miljoner euro
per år.
Betydande utövning av offentlig makt
Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att arbetslöshetsförsäkringsfonden
inte kan anses vara en myndighet enligt 124 § i grundlagen.
Enligt den föreslagna 21 e § kan arbetslöshetsförsäkringsfonden
påföra arbetsgivaren en högst till det
dubbla beloppet höjd skälig arbetslöshetsförsäkringspremie,
om arbetsgivaren har anmält lönesumman efter den
tid som anges i 21 b §, om arbetsgivaren har lämnat
bristfälliga eller felaktiga uppgifter eller om arbetslöshetsförsäkringspremien
har fastställts genom uppskattning med stöd av
21 d §. Med andra ord är det möjligt
att höja premien om arbetsgivaren har förfarit
lagstridigt eller annars rättsligt sett felaktigt.
Grundlagsutskottet menar att en sådan administrativ
påföljd inbegriper betydande utövning av
offentlig makt och att uppgiften således bara kan anförtros
en myndighet. Detta innebär att lagförslaget kan
behandlas i vanlig lagstiftningsordning bara om den föreslagna
21 e § utgår eller den uppgift som avses där
anförtros en myndighet. Fonden kan på sin höjd
ges en roll som assistent eller komplement till myndigheten i påföljdsbeslutet.
Social- och hälsovårdsutskottet föreslår
att paragrafen stryks, eftersom det krävs en mer ingående
beredning för att uppgiften ska kunna anförtros
en annan myndighet.
Skyddet av personuppgifter
Grundlagsutskottet påpekar att den vaga formuleringen
om arbetslöshetsförsäkringsfondens rätt
att få uppgifter enligt 22 § 1 mom. 4 punkten är
problematisk när fonden trots sekretessbestämmelserna
ges rätt att få behövliga uppgifter för
fastställande, uppbörd och övervakning
av arbetslöshetsförsäkringspremie av
andra aktörer som omfattas av lagen om offentlighet i myndigheternas
verksamhet. Eftersom det inte på något sätt
sägs vad de utlämnade uppgifterna ska gälla,
måste rätten att få uppgifter förknippas
med nödvändiga uppgifter för det nämnda
syftet. Grundlagsutskottet menar att för att lagförslaget ska
kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning måste 22 § 1
mom. 4 punkten preciseras så att rätten bara gäller
uppgifter som är nödvändiga för
användningsändamålet. Social- och hälsovårdsutskottet
föreslår i linje med utlåtandet att arbetslöshetsförsäkringsfondens
rätt att få uppgifter begränsas till
nödvändiga uppgifter och att aktörerna
som är skyldiga att lämna uppgifter specificeras
noggrannare.
Fortsatta åtgärder avseende arbetslöshetsförsäkringspremier
Skyldigheten att betala arbetslöshetsförsäkringspremie är
kopplad till försäkringsplikten enligt lagen om
olycksfallsförsäkring. När arbetslöshetsförsäkringsfonden
och olycksfallsförsäkringsanstalterna tolkar försäkringsplikten var
på sitt vis, kan det resultera i beslut som skiljer sig
från varandra. Besluten överklagas också hos
olika myndigheter. Därmed är det viktigt att eventuella ändringar
i betalningsskyldighetens räckvidd utreds med det snaraste.
Det rationella vore att betalningsskyldigheten i görligaste
mån sammanfaller med den för andra sociala trygghetsavgifter
av skattekaraktär. Det skulle också göra
tillsynen effektivare, eftersom arbetslöshetsförsäkringsfonden
använder skatteuppgifter från Skatteförvaltningen
i sin övervakning av arbetslöshetsförsäkringspremier.
Företagarnas administrativa börda ska lättas och
betalnings- och skatteprocesserna effektiviseras utlovar regeringsprogrammet.
Social- och hälsovårdsutskottet håller
det för sannolikt att den i regeringsprogrammet förankrade överflyttningen
av uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier
från olycksfallsförsäkringsanstalterna till
arbetslöshetsförsäkringsfonden kommer
att öka företagens administrativa börda,
eftersom uttagsaktörerna blir fyra i stället för
tidigare tre. Lönebaserade premier tas i dagsläget
ut av arbetspensionsanstalterna, olycksfallsförsäkringsanstalterna
och Skatteförvaltningen. Företagarna i Finland
har räknat ut att ändringen kommer att öka
arbetet i företagen med en timme per år, vilket
kostar arbetsgivarna totalt ca sex miljoner euro på årsnivå.
När man ser över betalningsgrunderna och uttagsmetoderna
för socialförsäkringspremierna gäller
det därför att försöka minimera
det administrativa arbete som det nya systemet för med
sig för arbetsgivarna, understryker utskottet.
Det är också angeläget att noga bevaka
hur uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier
löper. Uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier är
en ny uppgift för arbetslöshetsförsäkringsfonden och
därför är det svårt att bedöma
hur mycket resurser som behövs för den. Det kan
hända att uttagskostnaderna blir större än
beräknat eller att problem uppstår i själva
uttaget. När möjlighet till påslag saknas
kan det dessutom gå så att arbetslöshetsförsäkringspremierna är
det första som arbetsgivare med betalningsproblem struntar
i.
Premieuttaget kommer i många stycken att förbättras
avsevärt när det flyttas över från olycksfallsförsäkringsanstalterna
till arbetslöshetsförsäkringsfonden.
Men när nya reformer bereds bör det utredas om
uttaget av alla lagfästa lönebaserade premier
eventuellt kunde läggas på Skatteförvaltningen,
för det skulle sannolikt minska företagens administrativa
börda, understryker utskottet. Uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier,
som betraktas som skatter i konstitutionellt hänseende, är
såtillvida problematiskt att arbetslöshetsförsäkringsfonden
inte är en myndighet.
Detaljmotivering
21 §. Uppbörd av premierna.
Hänvisningen i paragrafen föreslås
bli preciserad.
21 d §. Fastställande av arbetslöshetsförsäkringspremien
genom uppskattning.
Utskottet föreslår att 1 mom. kompletteras
med en hänvisning till 18 § i enlighet med grundlagsutskottets utlåtande. Ändringen
preciserar att en uppskattad premie bestäms på samma
sätt som en egentlig arbetslöshetsförsäkringspremie.
22 §. Arbetslöshetsförsäkringsfondens
rätt att få uppgifter.
Utskottet föreslår en precisering av lydelsen
i det inledande stycket i 1 mom. Utskottet föreslår
att 1 mom. 4 punkten ändras i enlighet med grundlagsutskottets
utlåtande. Rätten att få uppgifter begränsas
till uppgifter som är nödvändiga för
att fastställa, ta ut och övervaka arbetslöshetsförsäkringspremier.
Dessutom anges de aktörer som ska lämna uppgifter
mer specifikt. Trots sekretessbestämmelserna och andra
begränsningar i rätten till information har arbetslöshetsförsäkringsfonden rätt
att få uppgifter som är nödvändiga
för att fastställa, ta ut och övervaka
arbetslöshetsförsäkringspremier av myndigheter
enligt 4 § 1 mom. 1—7 punkten
i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet ()
och av sammanslutningar och inrättningar enligt 2 mom.,
när dessa har eller kan ha information om sådant
som har samband med fastställande, uttag eller övervakning
av arbetslöshetsförsäkringspremier.
24 g §. Rätt
att söka ändring.
Utskottet föreslår att 1 mom. ändras
i enlighet med grundlagsutskottets utlåtande. Grundlagsutskottet
påpekar att paragrafen innehåller en uppräkning
av vilka beslut av fonden den som är missnöjd
får överklaga. Enligt utskottets etablerade praxis kan
en sådan förteckning som tillåter överklagande
i vissa fall fungera som ett slags indirekt förbud mot
att söka ändring. Därför föreslår
social- och hälsovårdsutskottet att de i 1 mom.
angivna paragraferna stryks. Den som är missnöjd med
fondens beslut har då i regel alltid rätt att söka ändring.
Utskottet föreslår att till paragrafen fogas
ett nytt 2 mom. med undantag från den allmänna överklaganderätten
i 1 mom. Bestämmelsen är tänkt att tydligöra överklagandereglerna
i den föreslagna lagen. I 24 f § föreskrivs
det om begäran om omprövning av premiebeloppet.
Enligt detaljmotiven är begäran om omprövning
ett villkor för att ett beslut om premie ska kunna överklagas
genom besvär. Utskottet föreslår att denna
begränsning i överklaganderätten som
enbart framgår av motiven skrivs in i 24 g §.
25 §. Ändringssökande.
Bestämmelser om ändringssökande ingår
i föreslagna 8 b kap. och därför kan
denna paragraf strykas såsom obehövlig.