Allmän motivering

Allmänt

Propositionens syfte är att uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier ska bli tydligare, enhetligare och effektivare. Systemet blir enhetligare när uttaget flyttas över från olycksfallsförsäkringsanstalterna till arbetslöshetsförsäkringsfonden. I dagsläget är det nämligen 13 försäkringsanstalter och Statskontoret som svarar för uttaget. När det finns bara en aktör är det lättare att harmonisera förfarandena och gå in för enhetliga tolkningar.

Arbetslöshetsförsäkringspremierna har tagits ut i samband med olycksfallsförsäkringspremien. När lönebeloppen varit små har man av praktiska skäl låtit bli att ta ut arbetslöshetsförsäkringspremier. Premier kommer att tas ut också på små lönebelopp när olycksfallsförsäkringsanstalterna inte längre är involverade. Arbetslöshetsförsäkringsfonden bedömer att inkomsten från arbetslöshetsförsäkringspremier därmed ökar med ca 1,5 miljoner euro om året.

Fonden har räknat ut att uttaget kostar ca 2,7 miljoner euro per år i fondens regi. Om kalkylerna håller streck, kommer uttagskostnaderna att minska med ca 10 miljoner euro per år.

Betydande utövning av offentlig makt

Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att arbetslöshetsförsäkringsfonden inte kan anses vara en myndighet enligt 124 § i grundlagen. Enligt den föreslagna 21 e § kan arbetslöshetsförsäkringsfonden påföra arbetsgivaren en högst till det dubbla beloppet höjd skälig arbetslöshetsförsäkringspremie, om arbetsgivaren har anmält lönesumman efter den tid som anges i 21 b §, om arbetsgivaren har lämnat bristfälliga eller felaktiga uppgifter eller om arbetslöshetsförsäkringspremien har fastställts genom uppskattning med stöd av 21 d §. Med andra ord är det möjligt att höja premien om arbetsgivaren har förfarit lagstridigt eller annars rättsligt sett felaktigt.

Grundlagsutskottet menar att en sådan administrativ påföljd inbegriper betydande utövning av offentlig makt och att uppgiften således bara kan anförtros en myndighet. Detta innebär att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning bara om den föreslagna 21 e § utgår eller den uppgift som avses där anförtros en myndighet. Fonden kan på sin höjd ges en roll som assistent eller komplement till myndigheten i påföljdsbeslutet. Social- och hälsovårdsutskottet föreslår att paragrafen stryks, eftersom det krävs en mer ingående beredning för att uppgiften ska kunna anförtros en annan myndighet.

Skyddet av personuppgifter

Grundlagsutskottet påpekar att den vaga formuleringen om arbetslöshetsförsäkringsfondens rätt att få uppgifter enligt 22 § 1 mom. 4 punkten är problematisk när fonden trots sekretessbestämmelserna ges rätt att få behövliga uppgifter för fastställande, uppbörd och övervakning av arbetslöshetsförsäkringspremie av andra aktörer som omfattas av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Eftersom det inte på något sätt sägs vad de utlämnade uppgifterna ska gälla, måste rätten att få uppgifter förknippas med nödvändiga uppgifter för det nämnda syftet. Grundlagsutskottet menar att för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning måste 22 § 1 mom. 4 punkten preciseras så att rätten bara gäller uppgifter som är nödvändiga för användningsändamålet. Social- och hälsovårdsutskottet föreslår i linje med utlåtandet att arbetslöshetsförsäkringsfondens rätt att få uppgifter begränsas till nödvändiga uppgifter och att aktörerna som är skyldiga att lämna uppgifter specificeras noggrannare.

Fortsatta åtgärder avseende arbetslöshetsförsäkringspremier

Skyldigheten att betala arbetslöshetsförsäkringspremie är kopplad till försäkringsplikten enligt lagen om olycksfallsförsäkring. När arbetslöshetsförsäkringsfonden och olycksfallsförsäkringsanstalterna tolkar försäkringsplikten var på sitt vis, kan det resultera i beslut som skiljer sig från varandra. Besluten överklagas också hos olika myndigheter. Därmed är det viktigt att eventuella ändringar i betalningsskyldighetens räckvidd utreds med det snaraste. Det rationella vore att betalningsskyldigheten i görligaste mån sammanfaller med den för andra sociala trygghetsavgifter av skattekaraktär. Det skulle också göra tillsynen effektivare, eftersom arbetslöshetsförsäkringsfonden använder skatteuppgifter från Skatteförvaltningen i sin övervakning av arbetslöshetsförsäkringspremier.

Företagarnas administrativa börda ska lättas och betalnings- och skatteprocesserna effektiviseras utlovar regeringsprogrammet. Social- och hälsovårdsutskottet håller det för sannolikt att den i regeringsprogrammet förankrade överflyttningen av uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier från olycksfallsförsäkringsanstalterna till arbetslöshetsförsäkringsfonden kommer att öka företagens administrativa börda, eftersom uttagsaktörerna blir fyra i stället för tidigare tre. Lönebaserade premier tas i dagsläget ut av arbetspensionsanstalterna, olycksfallsförsäkringsanstalterna och Skatteförvaltningen. Företagarna i Finland har räknat ut att ändringen kommer att öka arbetet i företagen med en timme per år, vilket kostar arbetsgivarna totalt ca sex miljoner euro på årsnivå. När man ser över betalningsgrunderna och uttagsmetoderna för socialförsäkringspremierna gäller det därför att försöka minimera det administrativa arbete som det nya systemet för med sig för arbetsgivarna, understryker utskottet.

Det är också angeläget att noga bevaka hur uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier löper. Uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier är en ny uppgift för arbetslöshetsförsäkringsfonden och därför är det svårt att bedöma hur mycket resurser som behövs för den. Det kan hända att uttagskostnaderna blir större än beräknat eller att problem uppstår i själva uttaget. När möjlighet till påslag saknas kan det dessutom gå så att arbetslöshetsförsäkringspremierna är det första som arbetsgivare med betalningsproblem struntar i.

Premieuttaget kommer i många stycken att förbättras avsevärt när det flyttas över från olycksfallsförsäkringsanstalterna till arbetslöshetsförsäkringsfonden. Men när nya reformer bereds bör det utredas om uttaget av alla lagfästa lönebaserade premier eventuellt kunde läggas på Skatteförvaltningen, för det skulle sannolikt minska företagens administrativa börda, understryker utskottet. Uttaget av arbetslöshetsförsäkringspremier, som betraktas som skatter i konstitutionellt hänseende, är såtillvida problematiskt att arbetslöshetsförsäkringsfonden inte är en myndighet.