Motivering

Syftet med propositionen är att förmånsbeslut ska motiveras bättre och de sökande få större rättssäkerhet. Pensionslagarna och lagen om Folkpensionsanstalten föreslås därför få bestämmelser om motivering av förmånsbeslut som komplement till förvaltningslagen. De kompletterande bestämmelserna gäller i synnerhet avslag, när ärendet innehåller medicinska frågor. Om en ansökan avslås helt eller delvis ska motiveringen innehålla de omständigheter som i huvudsak har inverkat på bedömningen och de slutsatser som dragits utifrån omständigheterna. Med avseende på förtroendet för förmånssystemet är det av mycket stor betydelse att de medicinska motiven måste motiveras grundligare, anser social- och hälsovårdsutskottet. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar.

Lagen om Folkpensionsanstalten föreslås få en bestämmelse om att en sakkunnigläkare kan anteckna sin bedömning i handlingarna utan att följa det som 23 § i lagen om yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården förskriver om formkraven för rättsmedicinska intyg och utlåtanden. En sådan bestämmelse finns redan nu i pensionslagarna. Utskottet finner förslaget lämpligt och hänvisar till sina tidigare uttalanden om pensionsanstaltsläkarnas roll (ShUB 11/2004 rd och ShUB 12/2004 rd). Också här vill utskottet understryka att en läkare på pensionsanstalten är med och bereder ett beslut på grundval av sin läkarutbildning och yrkeskompetens. Vidare är det viktigt att i läkarutbildningen lyfta fram att kvaliteten på ett medicinskt utlåtande från den behandlande läkaren spelar en roll i förmånsprocessen.

I betänkandena från 2004 ansåg utskottet det vara av central betydelse för den sökandes rättssäkerhet att de omständigheter som ett beslut grundar sig på, exempelvis medicinska bedömningar, framgår tillräckligt detaljerat i motiveringen till beslutet. Vidare ansåg utskottet att det måste fram vilken vikt olika omständigheter har tillmätts och hur de har bedömts. Då kan den sökande utifrån motiven överväga att överklaga, men också lägga fram sin egen uppfattning och eventuellt belysa omständigheterna ytterligare

Framför allt vid avslag måste förmånsbeslut motiveras så tydligt och lätt förståeligt som möjligt. Vid sidan av medicinska omständigheter beaktas också exempelvis frågor kring yrke och utbildning. Beslutet påverkas av hur heltäckande uppgifterna är i dessa fall. En tillräckligt omfattande och objektiv bedömning och beskrivning av de medicinska omständigheterna är av central betydelse för hur lätt beslutet är att förstå. Motiveringen har också stor vikt för möjligheterna att utnyttja förfarandet med ändringssökande. Genom adekvat och objektiv bedömning och beskrivning av de medicinska omständigheterna kan behovet av att överklaga minska och förtroendet för att besluten är riktiga öka. Utskottet anser det nödvändigt att motiveringen av beslut verkligen ändras och att effekterna av lagändringen på bland annat antalet besvär och handläggningstiderna följs upp.

Lagmotion

Utskottet tillstyrker att lagförslag 1 godkänns enligt propositionen. Följaktligen föreslår utskottet att lagmotionen avvisas.