1.1  Bakgrund

Rysslands krig i Ukraina har radikalt förändrat inte bara den finska och europeiska säkerhetspolitiska omgivningen, utan också det ekonomiska läget och de ekonomiska utsikterna. Första gången på länge hotas Europa av brist på basförnödenheter — uppvärmning, mat och konsumtionsvaror — vilket också leder till att priserna stiger. Till exempel elpriset har under den senaste tiden stigit kraftigt. I det glest bebyggda Finland där avstånden är långa hotar de stigande elpriserna försvåra försörjningen särskilt för låg- och medelinkomsttagare som bor i eluppvärmda egnahemshus eller radhus. 

Därför kom regeringen vid budgetförhandlingarna 2023 överens om att det kraftigt höjda elpriset kompenseras med ett särskilt elstöd till de hushåll med låga inkomster som inte kan utnyttja det hushållsavdrag som görs i beskattningen på basis av elenergiräkningen. 

1.2  Beredning

Propositionen har beretts vid social- och hälsovårdsministeriet i samarbete med Folkpensionsanstalten och finansministeriet. 

4.1  De viktigaste förslagen

I propositionen föreslås bestämmelser om ett nytt stöd som ska verkställas av Folkpensionsanstalten. Det är fråga om en temporär lag.  

Sådana hushåll som på grund av låga inkomster inte fullt ut kan utnyttja det hushållsavdrag på basis av elfakturan som bereds i inkomstbeskattningen, föreslås få rätt till elstöd. Regeringen har överlämnat en proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av inkomstskattelagen (1535/1992), enligt vilken höga elenergikostnader kan dras av som hushållsavdrag. 

Utbetalning av stödet föreslås dessutom förutsätta att den månadsvisa elräkningen överstiger självrisken. Stöd ska enligt förslaget betalas för kostnader för elenergi för den stadigvarande bostaden. I stöd betalas 60 % av den del av den månatliga elenergifakturan som överstiger 400 euro. Det belopp som beaktas av en elenergifaktura vid beviljandet av stöd är högst 1 500 euro per månad. 

Stöd beviljas endast på basis av elförbrukningsplatsen för en stadigvarande bostad som är i hushållets eget bruk. Det innebär till exempel att barn inte kan få stöd för elfakturorna för sina föräldrars stadigvarande bostad. I situationer där ett hushåll använder mer än en stadigvarande bostad samtidigt, ska stödet beviljas på basis av endast en elförbrukningsplats. Stöd ska inte fås på basis av elfakturan för till exempel en fritidsbostad. 

Rätt till stöd har inte en person eller ett hushåll som på basis av elenergifakturan har rätt till det hushållsavdrag som bereds till inkomstskattelagen. På basis av samma kostnader kan man således endast få stöd antingen i form av direkt stöd eller som skatteavdrag. Stöd som beviljas via beskattningen kan inte över huvud taget utnyttjas om inkomsterna är så små att ingen inkomstskatt ska betalas på dem. Det är också möjligt att skatterna räcker till för att utnyttja endast en del av hushållsavdraget. Avsikten är att skatteavdraget ska utnyttjas av dem vars skatter räcker till för att avdraget ska kunna utnyttjas fullt ut. Exempelvis börjar skatter 2023 betalas i genomsnitt när löneinkomsten överstiger cirka 17 700 euro, när pensionsinkomsten överstiger cirka 12 900 euro och när förmånsinkomsten överstiger cirka 3 900 euro. Skattebeloppet är i medeltal 2 400 euro när löneinkomsten är cirka 27 200 euro, pensionsinkomsten cirka 18 800 euro och förmånsinkomsten cirka 12 800 euro. De ovannämnda exemplen är exempel på genomsnittet och det slutliga skattebeloppet påverkas bland annat av var och ens personliga avdrag och förluster samt av kommunalskattesatsen. Den skattskyldige kan själv bedöma om skatterna är tillräckliga till exempel med hjälp av Skatteförvaltningens skatteprocenträknare. 

Stödet söks hos Folkpensionsanstalten. Stödet ska betalas på basis av den elenergi som används under tiden mellan den 1 januari—den 30 april 2023. 

Elstöd enligt denna lag anses vara en särskild kostnadsersättning som inte ska betraktas som inkomst vid tillämpning av annan lagstiftning om social trygghet. 

Stödet föreslås vara skattefritt för mottagaren. 

Stödet finansieras med statens medel. 

4.2  De huvudsakliga konsekvenserna

7.1  Lag om temporärt elstöd

1 §.Lagens syfte. I paragrafen anges syftet med elstödet.  

2 §.Tillämpningsområde. I paragrafen föreslås bestämmelser om vem som har rätt till elstöd. Rätt till stöd har ett hushåll som har så låga inkomster att det fulla hushållsavdraget på basis av elenergiräkningen enligt 127 g § i inkomstskattelagen (1535/1992) inte är möjligt och att hushållet inte har ansökt om avdraget i fråga. Om hushållet samtidigt har mer än en stadigvarande bostad i sitt bruk, beviljas stödet på basis av endast en elförbrukningsplats. 

Utbetalningen av stödet förutsätter att fakturan för den elenergi som hushållen förbrukat överstiger den självriskandel som anges i 5 §.  

Ett hushåll ska inte samtidigt vara berättigat till elstöd enligt denna lag och till hushållsavdrag enligt 127 g § i inkomstskattelagen på basis av elenergiräkningen. 

3 §.Styrning och ledning samt verkställighet. Den allmänna styrningen och ledningen av stödverksamhet enligt den föreslagna lagen hör till social- och hälsovårdsministeriets uppgifter, och Folkpensionsanstalten svarar för verkställigheten av lagen. 

4 §.Ansökan om och beviljande av stöd. Enligt förslaget söks elstöd hos Folkpensionsanstalten. Folkpensionsanstalten undersöker rätten till stöd och beviljar stödet på basis av ansökan och den elfaktura som bifogats ansökan.  

Konsumenternas faktureringsintervaller för elfakturorna varierar och därför ska det vara möjligt att ansöka om stöd enligt denna lag också efter lagens ikraftträdande, dock senast den 31 december 2023. 

5 §.Stödbelopp och utbetalning av stöd. I paragrafen föreskrivs det om stödberättigande kostnader och om självrisken för dem samt om ett maximibelopp. Stödbeloppet föreslås vara 60 % av det belopp som överstiger självriskandelen. När stödet bestäms ska dock högst de maximala kostnaderna beaktas. Självrisken föreslås vara 400 euro per månad och det maximala beloppet som beaktas 1 500 euro per månad.  

I bestämmelsen definieras vad som avses med sådan elenergi som stöds. Med det belopp som betalats för elenergi avses det skattepliktiga belopp som betalats för den elenergi som skaffats till elförbrukningsplatsen samt en eventuell grundavgift i anslutning till den. Det belopp som betalats för elöverföringen och exempelvis eventuella dröjsmålsersättningar berättigar inte till elstöd. Det belopp som betalats för elenergi ska inte berättiga till elstöd till den del kostnaderna gäller näringsverksamhet eller bedrivande av jordbruk eller om kostnaderna har dragits av i beskattningen. 

Elstödet betalas in på det bankkonto som sökanden har uppgett. Stödet ska beviljas separat för en månad i sänder. 

Elstöd ska inte betalas till den del ett hushåll har fått utkomststöd på basis av samma faktura. 

Elstödet ska vara skattefri inkomst för mottagaren. 

6 §.Beslut om stöd. I paragrafen föreslås bestämmelser om Folkpensionsanstaltens skyldighet att meddela ett skriftligt beslut om beviljande och nekande av elstöd. 

7 §.Bestämmelser om förfarandet samt ändringssökande. Enligt paragrafen ska vid verkställigheten av stödet iakttas vad som i sjukförsäkringslagen (1224/2004) föreskrivs om överföring av rättigheter eller förmåner, ändringssökande, självrättelse, undanröjande av beslut samt klientens rätt att få uppgifter och om erhållande och utlämnande av uppgifter. 

Elstöd ska inte få utmätas.  

8 §.Finansiering. I paragrafen föreskrivs det att stödet ska betalas av statens medel samt om betalningsrörelsen och ordnandet av den mellan social- och hälsovårdsministeriet och Folkpensionsanstalten. 

9 §.Ikraftträdande. I paragrafen föreslås bestämmelser om lagens ikraftträdande. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2023 och gälla till och med den 30 april 2023. Åtgärder som krävs för verkställigheten av lagen får vidtas innan lagen träder i kraft. Lagen ska tillämpas på frågor som gäller elstödet också efter att lagens giltighetstid gått ut, dvs. efter den 30 april 2023. Den elenergi som förbrukas faktureras i efterhand och faktureringsintervallen för konsumenternas elfakturor varierar. Stödet kan alltså sökas och betalas för tiden 1 januari—30 april 2023 också efter det att lagens giltighetstid gått ut.  

7.2  Lag om temporär ändring av 92 § i inkomstskattelagen

92 §. Det föreslås att till bestämmelsen fogas ett omnämnande av skattefrihet för temporärt elstöd. 

9.1  Samband med andra propositioner

Finansministeriet har överlämnat en regeringsproposition med förslag till lag om ändring av inkomstskattelagen (204/2022 rd), till vilken det hänvisas i motiveringen till denna proposition. 

9.2  Förhållande till budgetpropositionen

Propositionen hänför sig till budgetpropositionen och den kompletterande budgetpropositionen för 2023 och avses bli behandlad i samband med dem.