Utlåtande
GrUU
37
2017 rd
Grundlagsutskottet
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om föreläggande av böter och ordningsbot och körkortslagen samt till vissa lagar som har samband med dem
Till lagutskottet
INLEDNING
Remiss
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om föreläggande av böter och ordningsbot och körkortslagen samt till vissa lagar som har samband med dem (RP 103/2017 rd): Ärendet har remitterats till grundlagsutskottet för utlåtande till lagutskottet. 
Sakkunniga
Utskottet har hört 
lagstiftningsråd
Ville
Hinkkanen
justitieministeriet
professor
Juha
Lavapuro
professor
Tuomas
Ojanen.
PROPOSITIONEN
I propositionen föreslås ändringar i lagen om föreläggande av böter och ordningsbot, körkortslagen och vissa andra lagar som har samband med dem. 
Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2018 och avses bli behandlad i samband med den. 
Lagarna avses träda i kraft 2019. 
I motiveringen till lagstiftningsordning granskas ändringsförslagen mot grundlagens 3 § 3 mom., 7 § 3 mom. och 99 § om utövning av dömande makt, 6 § om likabehandling, 8 § om den straffrättsliga legalitetsprincipen och 21 § om rättssäkerhet. I motiven till lagstiftningsordning står det att beslut om körförbud kan vara av betydelse för rörelsefriheten enligt 9 § i grundlagen, och i vissa fall för näringsfriheten enligt 18 §. På grund av de konstitutionella aspekter som hänför sig till i synnerhet utövandet av den dömande makten och rättssäkerheten anser regeringen att det är motiverat att grundlagsutskottets utlåtande begärs om propositionen. 
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Det faktiska användningsområdet för bötesförfarandet ska utvidgas genom att behörigheten att förelägga körförbudspåföljder överförs till polisen. Till följd av ändringen ska rattfylleri kunna behandlas i bötesförfarande utanför domstol. Körförbud ska meddelas i ett administrativt förfarande utifrån ett fällande avgörande. Ett krav på att ärendena ska vara enkla och klara tillfogas som en allmän förutsättning för att bötesförfarandet ska kunna användas. Den misstänktes samtycke, som utgör villkor för bötesförfarandet, lättas upp så att erkännande och godkännande av påföljden som element i samtycket slopas. Som motvikt till detta föreslås att den misstänkte i fortsättningen kan anföra besvär hos domstolen utan begränsningar av besvärsgrunderna. 
Förslaget är relevant framför allt med avseende på grundlagens 3 § 3 mom., 7 § 3 mom. och 99 § samt 21 § om rättssäkerheten som grundläggande rättighet. Det innebär att utövningen av den dömande makten utanför domstol utvidgas. Å andra sidan rör det sig om frågor som är principiellt viktiga för individens rättssäkerhet. 
På grund av propositionens särdrag går regeringen in på hur förslaget förhåller sig till grundlagen och konventionerna om mänskliga rättigheter. Frågan behandlas i motiven till lagstiftningsordning men också i andra avsnitt. Med avstamp i grundlagsutskottets utlåtandepraxis och rättspraxis vid de högsta domstolarna och Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna behandlar propositionen körförbudspåföljdens rättsliga karaktär, den misstänktes samtycke och bötesförfarandets relation till grundlagen. De alternativa sätten att fullfölja syftena med propositionen granskas dels utifrån grundlagen, dels utifrån Europakonventionen. 
Grundlagsutskottet anser att propositionen innehåller en exceptionellt detaljerad motivering när det gäller förslagets kopplingar till grundlagen. Propositionen representerar även i övrigt högkvalitativ lagberedning. Med tanke på principerna för god lagberedning noterar utskottet att det framgår av motiveringen att den kritik som under beredningen framförts i fråga om förenligheten med grundlagen har vägts in i den fortsatta beredningen och finslipningen av propositionen. 
Eftersom grundlagsutskottet i allt väsentligt kan ställa sig bakom de uppfattningar som relateras i propositionsmotiven när det gäller hur ändringsförslagen förhåller sig till grundlagen och eftersom utskottet inte har några kommentarer till utgångspunkterna för eller slutsatserna av den konstitutionella bedömningen ser utskottet inget behov att i sitt utlåtande upprepa det som framgår av propositionen, trots att denna har principiell relevans. 
FÖRSLAG TILL BESLUT
Grundlagsutskottet anför
att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning. 
Helsingfors 13.10.2017 
I den avgörande behandlingen deltog
ordförande
Annika
Lapintie
vänst
vice ordförande
Tapani
Tölli
cent
medlem
Maria
Guzenina
sd
medlem
Anna-Maja
Henriksson
sv
medlem
Hannu
Hoskonen
cent
medlem
Ilkka
Kantola
sd
medlem
Kimmo
Kivelä
blåa
medlem
Jaana
Laitinen-Pesola
saml
medlem
Markus
Lohi
cent
medlem
Leena
Meri
saf
medlem
Ville
Skinnari
sd
ersättare
Mats
Löfström
sv
ersättare
Ben
Zyskowicz
saml.
Sekreterare var
utskottsråd
Matti
Marttunen.
Senast publicerat 9.8.2019 11:21