Senast publicerat 09-05-2021 19:08

Utlåtande JsUU 3/2017 rd RP 260/2016 rd Jord- och skogsbruksutskottet Regeringens proposition med förslag till lag om Hossa nationalpark

Till miljöutskottet

INLEDNING

Remiss

Regeringens proposition med förslag till lag om Hossa nationalpark (RP 260/2016 rd): Ärendet har remitterats till jord- och skogsbruksutskottet för utlåtande till miljöutskottet. 

Sakkunniga

Utskottet har hört 

  • miljöråd Jukka-Pekka Flander 
    miljöministeriet
  • regeringssekreterare Johanna Korpi 
    miljöministeriet
  • överinspektör Jussi Laanikari 
    jord- och skogsbruksministeriet
  • konsultativ tjänsteman Ville Schildt 
    jord- och skogsbruksministeriet
  • naturtjänstdirektör Timo Tanninen 
    Forststyrelsens naturtjänster
  • jaktchef Jukka Keränen 
    Finlands viltcentral
  • utbildningschef Ere Grenfors 
    Finlands Jägarförbund
  • verksamhetsledare Markku Marttinen 
    Finlands Fritidsfiskares Centralorganisation rf
  • ordförande Asko Keski-Nisula 
    Suomussalmen riistanhoitoyhdistys.

Skriftligt yttrande har lämnats av 

  • Kuusamo stad
  • Suomussalmi kommun
  • skyddsexpert Paloma Hannonen 
    Finlands naturskyddsförbund rf
  • Centralförbundet för Fiskerihushållning
  • Lounajan erästäjät ry
  • Renbeteslagsföreningen
  • Selkoskylä delägarlag
  • Finlands Jägarförbund.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

I propositionen föreslår regeringen att Hossa nationalpark inrättas på statsägd mark i Suomussalmi, Kuusamo och Taivalkoski kommuner för att fira 100-årsjubileet av Finlands självständighet. Nationalparken ska ha en areal på cirka 11 094 hektar och omfatta den mest representativa delen av statens marker med åsar, vattendrag och skogar i Hossa. Området hör nästan helt och hållet till EU-nätverket Natura 2000 och den största delen av det har med stöd av lagen om friluftsliv (606/1973) år 1979 inrättats som statens strövområde. Natura 2000-området i Moilasenvaara skyddas dessutom i enlighet med statsrådets principbeslut av den 27 juni 1996 genom programmet för skydd av gamla skogar i norra Finland. Området Hossa ingår dessutom i den funktionella helheten av naturskyddsområden i Kalevalaparken, som har inrättats för finskt-ryskt samarbete inom naturvård och kultur (statsrådets förordning 204/2014).  

Enligt 1 § i lagförslaget inrättas nationalparken för att skydda och vårda organismerna, de geologiska särdragen och landskapen i åsarna, de skogklädda höjderna och de små vattendragen samt de kulturella avlagringar som hör till dem och som vittnar om människans och naturens långvariga och fortgående samexistens, och för allmän rekreation, allmänt friluftsliv och för att främja intresset för naturen, och för 100-årsjubileet för Finlands självständighet. Utskottet välkomnar rent allmänt att Hossa nationalpark inrättas och konstaterar att parken kompletterar det nationella nätverket av nationalparker i synnerhet i fråga om sina klara, näringsfattiga och fiskrika vattendrag som omges av åsar samt i fråga om de skogklädda höjder och gamla skogar som präglar landskapet i Kajanaland. Utskottet ser positivt på att initiativet till att inrätta Hossa nationalpark ursprungligen kommer från den lokala befolkningen. 

Utskottet konstaterar att området för närvarande nyttjas relativt flitigt för rekreation och turism som statligt strövområde, och användningen av naturen i området har begränsats endast i ringa mån. Med undantag av de områden som ligger i Kuusamo kommun utgör området Hossa för närvarande ett område för tillståndspliktig jakt som förvaltas av Forststyrelsen, där det ges möjlighet att jaga småvilt, skogshönsfåglar, älg och stora rovdjur. I området finns också populära ”put-and-take”-fiskeställen där de allmänna fiskerättigheterna ställvis har begränsats på grundval av utplanteringen av fisk.  

Den nuvarande naturanvändningen föreslås i lagförslaget med vissa undantag bli begränsad på det sätt som bestämmelserna om nationalparker i naturvårdslagen (1096/1996) förutsätter. Utskottet konstaterar att jakt enligt 13 § i naturvårdslagen principiellt är förbjuden i nationalparker, men det kan föreskrivas om undantag i lagen om inrättande av nationalparken. I fråga om fiske och jakt föreslås i avvikelse från naturvårdslagen i propositionens 3 § vissa undantag som tar hänsyn till de lokala förhållandena och som inte strider mot det syfte för vilket nationalparken inrättas. Enligt 3 § i lagförslaget har de vars hemort är en kommun som avses i 8 § i jaktlagen trots 13 § i naturvårdslagen rätt att jaga i sin hemkommun på nationalparkens område, och delägarna i de renbeteslag som bedriver verksamhet i nationalparken har oberoende av hemkommun rätt till sådant tillståndspliktigt avlägsnande av individer av viltarter som avses i 15 § 1 mom. 3 punkten i naturvårdslagen. Delägarlaget för Kuusamo samfällda skog har dessutom rätt att jaga älg på de områden inom Kuusamo kommun som hör till nationalparken.  

Enligt propositionsmotiven är syftet med de föreslagna jaktarrangemangen primärt att trygga lokalbefolkningens jakträtt när nationalparken inrättas. Nationalparkens område skulle skära bort en central del av de norra delarna av Forststyrelsens område för tillståndspliktig jakt i Hossa, vilket innebär att inrättandet av nationalparken skulle få negativa konsekvenser för jakt som bedrivs av icke ortsbor. Utskottet menar att tillståndsområdet i Hossa utöver för de lokala invånarna är ett viktigt jaktområde också för jägare från andra delar av Finland av vilka många redan i åratal har utnyttjat områdets jaktmöjligheter. Utskottet understryker att jägare som vill jaga i ödemarker just inte längre finner sådana utanför skyddsområden. Av förbud mot jakt med jaktlicens lider också jägare från andra orter som har starka band till Hossa men som exempelvis på grund av arbete har tvingats flytta någon annanstans. 

Jaktturismen är enligt utredningar en relativt viktig faktor för de berörda områdena i form av licensinkomster men också indirekt för den regionala ekonomin, vilket är viktigt med avseende på näringslivet och den fortsatta bosättningen i glesbygderna. I Forststyrelsens utredning konstateras att det framför allt är bärplockning och jakt som lockar besökare till Kalevalaparken. Jaktturismen på hösten utgör en betydande turistsäsong och Kalevalaparkens områden besöks årligen av uppskattningsvis 6 000 personer. Att tillåta icke ortsbor att jaga i nationalparken skulle också öka användningen av områdets inkvarteringskapacitet på senhösten. Utskottet anser att all regionalekonomisk nytta bör tas till vara när nationalparken inrättas. 

Vidare understryker utskottet att jakten mycket väl kan samordnas med andra former av rekreationsanvändning genom tillståndsbestämmelser av Forststyrelsen. Forststyrelsen kan föreskriva om jakttider och kvoter, och den kan vid behov begränsa licenser till enbart glesbygder och dessutom kan de tillåtna jaktmetoderna begränsas med licensvillkor.Vid behov kan jakt förbjudas om den medför problem för syftet med nationalparken. Utskottet framhåller att jakt bedrivs på senhösten då övrig rekreationsanvändning förekommer sparsamt. Utskottet vill särskilt understryka också att en fortsatt licensjakt på nuvarande sätt skulle skapa en bild av en genuin ödemarkspark vars i 1 § nämnda syfte utgår från människans och naturens långvariga och fortgående samexistens. 

Jord- och skogsbruksutskottet föreslår med hänvisning till det som står ovan att 3 § i lagförslaget ska ändras så att också icke ortsbor får jaga med licens enligt nuvarande praxis utan att parkens syfte äventyras. 

Utskottet konstaterar att nationalparken har inrättats med beaktande av särdragen i fisket i området och med tanke på att de lokala fisketraditionerna ska fortleva. Huvuddelen av de vattendrag som är viktigast med tanke på fiske med fångstredskap och fiske i strömmande vatten och som är viktigast med tanke på det så kallade "put-and-take"-fiske som baserar sig på utplanterad regnbågsforell har lämnats utanför nationalparken. Men efter avgränsningen kommer nationalparksområdet fortfarande att inkludera sjöar och tjärnar där fisket baserar sig på utplanterad harr och öring. Bland de vattendrag som ligger i kärnområdet för den föreslagna nationalparken och som är viktiga med tanke på fisket ska fritidsfiske som baserar sig på utplanterad harr och öring fortfarande få bedrivas i sjöarna Umpi-Valkeainen och Iso-Valkeainen, för vilka det ansöks om allmänt fiskeförbud. Däremot är avsikten att insjölax, regnbågsforell och andra fiskarter som inte är naturligt förekommande arter i området inte längre ska sättas ut inom nationalparksområdet. 

Utskottet vill betona att det finns långa traditioner av husbehovsfiske i vattnen i Hossa. För att denna tradition ska förbli en del av fångstkulturen i Hossa nationalpark tillåts fiske med stående fångstredskap i flera sjöar i området. I Aittojärvi ska också notdragning vara tillåtet i fiskevårdssyfte eller för att demonstrera fångstsättet för en publik. Utskottet fäster stor vikt vid att det utarbetas en omfattande plan för nyttjande och vård för vattenområdena i Hossa nationalpark. Den kan utgöra grund för tydliga handlingssätt och metoder för att planera funktionerna i området. Det är angeläget att redan i den inledande planeringen beakta naturvården och olika användarkategoriers behov av att använda fiskevattnen så att planen för nyttjande och vård också i praktiken fungerar.  

FÖRSLAG TILL BESLUT

Jord- och skogsbruksutskottet föreslår

att miljöutskottet beaktar det som sägs ovan. 
Helsingfors 14.3.2017 

I den avgörande behandlingen deltog

ordförande 
Jari Leppä cent 
 
vice ordförande 
Reijo Hongisto saf 
 
medlem 
Markku Eestilä saml 
 
medlem 
Pertti Hakanen cent 
 
medlem 
Teuvo Hakkarainen saf 
 
medlem 
Lasse Hautala cent 
 
medlem 
Anne Kalmari cent 
 
medlem 
Johanna Karimäki gröna 
 
medlem 
Jukka Kopra saml 
 
medlem 
Susanna Koski saml 
 
medlem 
Kari Kulmala saf 
 
medlem 
Jari Myllykoski vänst 
 
medlem 
Mats Nylund sv 
 
medlem 
Tytti Tuppurainen sd 
 
medlem 
Harry Wallin sd 
 
medlem 
Eerikki Viljanen cent 
 
medlem 
Peter Östman kd. 
 

Sekreterare var

utskottsråd 
Jaakko Autio.  
 

Avvikande mening

Motivering

Finlands regering har beslutat inrätta en nationalpark i Hossa i Suomussalmi för att fira vår hundraåriga självständighet. Det är en fin gest, eftersom vår rena och fridfulla natur är varumärken för vårt land. Vi välkomnar att nationalparken inrättas i Hossa. 

Regeringen har lämnat propositionen om inrättandet av parken till utskotten för behandling. Men i avvikelse från propositionen har jord- och skogsbruksutskottet i sitt utlåtande till miljöutskottet förordat en avvikelse från propositionen för att underlätta för icke ortsbor att bedriva jakt i nationalparkens område.  

Det är angeläget att definitionen på nationalpark inte urvattnas i turisternas ögon genom att anta alltför vidlyftiga funktionsprinciper som avviker från andra parker. Åtgärderna har relevans framför allt för utländska turister som är intresserade av oförstörd natur och lugn, och inte av jakt.  

Det är förenligt med värdet på jubileumsnationalparken i Hossa i Suomussalmi att både finländska och internationella besökare kan se den som ett så lockande naturområde som möjligt, en plats för lugn och ro. 

Propositionen beaktar förtjänstfullt också de lokala jaktbehoven. Vi stöder propositionen. 

Avvikande mening

Kläm 

Vi anser

att miljöutskottet bör beakta det som sägs ovan vid beredningen av betänkandet. 
Helsingfors 14.3.2017
Johanna Karimäki gröna 
 
Harry Wallin sd 
 
Jari Myllykoski vänst 
 
Tytti Tuppurainen sd