Utlåtande
MiUU
44
2018 rd
Miljöutskottet
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om beaktandet av den nationella säkerheten i områdesanvändningen och i fastighetsinnehav
Till försvarsutskottet
INLEDNING
Remiss
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om beaktandet av den nationella säkerheten i områdesanvändningen och i fastighetsinnehav (RP 253/2018 rd): Ärendet har remitterats till miljöutskottet för utlåtande till försvarsutskottet. 
Sakkunniga
Utskottet har hört 
regeringssekreterare
Perttu
Wasenius
försvarsministeriet
lagstiftningsråd
Jaana
Junnila
miljöministeriet
ledande expert
Ari-Pekka
Dag
inrikesministeriet
planeringsdirektör
Frank
Hering
Kymmenedalens förbund
utvecklingschef
Matti
Holopainen
​Finlands Kommunförbund.
Skriftligt yttrande har lämnats av 
Gränsbevakningsväsendet.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Propositionen ska ge staten större möjligheter att ingripa i fastighetsinnehav som äventyrar Finlands nationella säkerhet. Förslagen gäller huvudsakligen tillståndsplikt vid fastighetsförvärv, statens förköpsrätt och inlösenrätt. Också markanvändnings- och bygglagen föreslås bli ändrad. Miljöutskottet har behandlat propositionen vad beträffar markanvändnings- och bygglagen, som ingår i utskottets ansvarsområde. Utskottet tillstyrker propositionen, men vill att försvarsutskottet uppmärksammar följande synpunkter. 
Regeringen föreslår att markanvändnings- och bygglagen får en ny 4 a §. Den föreskriver att utvecklingsbehoven beträffande försvaret, gränssäkerheten och gränsbevakningen, befolkningsskyddet och försörjningsberedskapen ska tillgodoses i planeringen av områdesanvändningen och det ska säkerställas att verksamhetsförutsättningarna för de som svarar för dessa funktioner inte försämras. Dessutom ska områden som i landskapsplanen har avsatts för Försvarsmaktens och Gränsbevakningsväsendets ändamål klassas som områden med bygginskränkning enligt 33 § i markanvändnings- och bygglagen. Enligt de riksomfattande målen för områdesanvändningen från 2017 beaktas redan nu behoven i anslutning till övergripande säkerhet i samhället, i synnerhet försvarets och gränsbevakningens behov i områdesanvändningen. Dessa två aktörer ska tillförsäkras regionala utvecklingsförutsättningar och verksamhetsmöjligheter. Utskottet anser att ändringen behövs eftersom bestämmelsen med målen för lagen inte explicit innehåller någon bestämmelse om att trygga den nationella säkerheten i områdesanvändningen.  
Utskottet framhåller att det går att beakta den nationella säkerheten mer heltäckande och ingående i planeringen av markanvändningen. Det kan minska de fall där man exempelvis med byggande kan försämra verksamhetsförutsättningarna förvissa objekt med relevans för den nationella säkerheten. I fall det finns ett behov av att påverka förvärv av ett befintligt fastighets- och byggnadsbestånd är det tänkt att förvärven ska övervakas på förhand med ett tillståndssystem och ett förfarande med förköpsrätt. 
Propositionen förtydligar lagstiftningen om planering av markanvändning utan att egentligen ändra planeringssystemet innehållsmässigt. Ändringsförslaget understryker dock skyldigheten att i planläggningsprocessen beakta omständigheter kring den nationella säkerheten. Det betyder att den planläggningsansvariga myndigheten ska få tillräckligt tydlig, heltäckande och aktuell information plus basfakta som underlag för planeringsarbetet av de ansvariga myndigheterna inom försvaret och gränsbevakningen. Planläggningsmyndigheterna stöder sig på dessa myndigheter när de utreder och utvärderar vilka behov varje enskilt område har vad beträffar den nationella säkerheten. I det läget kommer fungerande samarbete mellan myndigheterna att spela en viktig roll, särskilt samarbetet försvarsmyndigheterna. 
Utskottet påpekar att det måste säkerställas att planläggningsmyndigheterna redan när planläggningsprocessen förbereds har tillgång till nödvändig geografisk information om de objekt och de områden som berör av inskränkningar i markanvändningen eller som behöver samordnas. Försvars- och gränsbevakningsmyndigheterna och andra myndigheter med anknytning till säkerheten är skyldiga att garantera att utredningsmaterialet finns tillgängligt, att det är uppdaterat och att det är relevant. Det är av största vikt att myndigheter och ministerier har en samsyn om läget. 
Av Finlands 2,7 miljoner fastigheter är för närvarande mindre än en procent i direkt utländsk ägo, sägs det i propositionen. Rent allmänt sett kan alltså utländskt fastighetsägande inte anses utgöra något hot mot den nationella säkerheten eller annat allmänintresse, sägs det vidare. Vårt regelsystem utgår således från en neutral inställning, men den föreslagna lagstiftningen ger i förekommande fall möjlighet att förhindra fastighetsinnehav som kan ifrågasättas från ett nationellt säkerhetsperspektiv eller att vidta åtgärder för att lösa in områdena. Dessa säkerhetsfrågor får extra stor betydelse i gränsnära landskap och i närheten av andra strategiskt viktiga platser.  
För en smidig planläggningsprocess är finansministeriets förslag bra, nämligen att inskränka förköpsrätten som det sägs i 2 § i lagförslag 3 till en skyddszon på antingen 500 eller 1 000 meter beroende på område, eftersom fastighetshandeln och planläggningen sannolikt skulle ta stor skada om förköpsrätten vore ännu större. 
I detta sammanhang konstaterar utskottet att utländskt fastighetsinnehav i nuläget ofta är förknippat med rent konkreta svårigheter, eftersom det inte går att få kontakt med ägarna exempelvis för att höra dem och att detta medför stora dröjsmål för byggprojekt. Att det inte går att få kontakt med ägaren bör inte få hindra att ett projekt genomförs. Det kan finnas förfallet byggnadsbestånd som utgör en risk eller faktorer som ökar risken för miljöförorening. I dessa fall måste man kunna ingripa. Utskottet anser att det i den pågående revideringen av markanvändnings- och bygglagen bör utredas om lagstiftningen behöver ändras. 
Utskottet välkomnar att regeringen ser vilken roll internationella investeringar spelar på vår samhällsekonomi och att syftet också är att lagändringen inte onödigt mycket ska påverka utländska privatpersoners eller sammanslutningars intresse och möjligheter att investera i Finland eller att köpa fritidsbostäder här.  
FÖRSLAG TILL BESLUT
Miljöutskottet föreslår
att försvarsutskottet beaktar det som sägs ovan
Helsingfors 30.1.2019 
I den avgörande behandlingen deltog
ordförande
Satu
Hassi
gröna
vice ordförande
Silvia
Modig
vänst
medlem
Petri
Honkonen
cent
medlem
Olli
Immonen
saf
medlem
Pauli
Kiuru
saml
medlem
Hanna
Kosonen
cent
medlem
Rami
Lehto
saf
medlem
Eeva-Maria
Maijala
cent
medlem
Hanna-Leena
Mattila
cent
medlem
Sari
Multala
saml
medlem
Riitta
Myller
sd
medlem
Katja
Taimela
sd
ersättare
Pertti
Hakanen
cent (delvis).
Sekreterare var
utskottsråd
Marja
Ekroos.
Senast publicerat 5.2.2019 17:24