Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar. Samtidigt understryker utskottet målen med propositionen och anser att de behövs.
Propositionen syftar till att minska den svarta sektorn inom skeppsbyggnadsbranschen. Syftet med skattenummer är dels att skattekontrollen ska utsträckas till den utländska arbetskraft som saknas i Skatteförvaltningens databas, dels att minska möjligheterna att utföra svartjobb. Skyldighet att använda personkort med skattenummer innebär att utländska arbetstagare på varvsområden kommer att omfattas av skattekontroll, eftersom de måste registreras i Skatteförvaltningens kundregister för att få skattenummer. Vid registreringen kan deras status som skattskyldiga utredas.
Enligt motiveringen till propositionen ändrades propositionen redan utifrån remissvaren vid den fortsatta beredningen. Den huvudsakliga genomföraren på en gemensam byggarbetsplats och den arbetsgivare som utövar den huvudsakliga bestämmanderätten över varvsområdet fråntogs då skyldigheten att övervaka att en arbetstagare är införd i skattenummerregistret som anställd inom rätt bransch. I remissvaren ansågs bestämmelserna problematiska med avseende på tillsynen över att skyldigheten och sanktionerna till följd av försummelse av skyldigheten.
Frågan kom också upp vid utfrågningen av sakkunniga. Utskottet anser att den valda modellen är motiverad och att tillsynsskyldigheten kan begränsas i enlighet med propositionen. Tillsynsskyldighet inom rätt bransch spelar ingen framträdande roll för skattekontrollen i anslutning till skattenummerregistret eller kampen mot den svarta sektorn. Slopad tillsynsskyldighet minskar den administrativa börda som propositionen medför för den huvudsakliga genomföraren på en gemensam byggarbetsplats.
Det är dock motiverat att i skattenummerregistret ange om en arbetstagare eller en egenföretagare arbetar inom byggbranschen eller skeppsbyggnad. Uppgiften om bransch behövs av två orsaker. Uppgiften om bransch ger för det första Skatteförvaltningen möjlighet att övervaka den svarta sektorn effektivare. Skatteförvaltningen kan sätta in övervakningsåtgärderna bättre när den har information om en arbetstagares bransch i skattenummerregistret. För det andra behövs information om bransch när uppgifter ska utplånas i skattenummerregistret. Enligt propositionen gäller olika bestämmelser för förfarande och tidsfrist för att utplåna uppgifter i skattenummerregistret för skeppsbyggnadsbranschen respektive byggbranschen. Utskottet instämmer därför i motiveringen till propositionen och välkomnar den föreslagna modellen vad gäller datainnehåll.
Vidare vill utskottet peka på propositionens konsekvenser för de offentliga finanserna. Med proposition eftersträvas en minskning av den svarta sektorn inom skeppsbyggnadsbranschen. Effektivare skattekontroll av den svarta sektorn genererar större belopp i skatteinkomster från arbetstagare och i arbetsgivaravgifter från företag.
Enligt en utredning som gjorts av Enheten för utredning av grå ekonomi vid Skatteförvaltningen har de ändringar i lagstiftningen för byggbranschen som genomförts från och med 2011, såsom omvänd momsskyldighet, skattenummerregistret samt anmälan av uppgifter om entreprenader och arbetstagare ökat lönesumman inom byggbranschen med uppskattningsvis totalt 300 miljoner euro 2015. Skatteintäkterna beräknades ha ökat med 100 miljoner euro samma år. Utskottet anser att åtgärderna för att bekämpa en svart ekonomi är omfattande, trots att de åtgärder som vidtagits inom byggbranschen är sammanhållna och det inte går att bedöma skattenummerregistrets andel av de ökade skatteintäkterna fristående från de övriga åtgärderna.
Därför är det viktigt att i fortsättningen göra en bedömning av varvens skyldighet att lämna uppgifter om sina entreprenader och anställda. Också en del av de sakkunniga föreslog att anmälningsförfarandet för arbetstagaruppgifter inom byggbranschen ska införas på varv för att effektivisera skattekontrollen och arbetarskyddstillsynen. Propositionen innehåller än så länge inga sådana bestämmelser.
Utskottet anser det vara befogat att bedöma behovet av att anmäla arbetstagaruppgifter inom varvsindustrin först när det finns mer erfarenhet av hur ett förfarande med skattenummer påverkar svartjobben på varven. Det bör också noteras att skattekontroll går att sätta in på annat sätt och överlag mer heltäckande även utan skyldighet att anmäla uppgifter om arbetstagarna, när varven är få och inte mångdubbelt fler som är fallet med byggarbetsplatser.
Vid utfrågningen av sakkunniga förordades en utvidgning av förfarandet med skattenummer till andra sektorer än varv. Utskottet hänvisar här till målen i regeringsprogrammet. Enligt regeringsprogrammet ska behovet av och förutsättningarna för att införa skattenumret kartläggas också för andra riskbranscher, till exempel turist- och restaurangbranschen. Avsikten är enligt propositionen att under 2021 för andra branscher uppdatera de tidigare utredningar om en utvidgning av skattenummerförfarandet i enlighet med skrivningen i regeringsprogrammet. Samtidigt kartläggs sådana modeller för skattenummer som eventuellt lämpar sig bättre för att effektivisera övervakningen av andra branscher. Utskottet betonar behovet av dessa åtgärder och välkomnar dem.