I propositionen föreslås att så kallade icke ägande familjemedlemmar som arbetar i företaget i fortsättningen ska betraktas som löntagare i stället för företagare i systemet för utkomstskydd för arbetslösa. Med en icke ägande familjemedlem till företagare avses en person som inte själv har ägarandelar, rösträtt eller annan bestämmanderätt i familjeföretaget. För närvarande betraktas icke ägande familjemedlemmar till företagare som företagare i systemet med utkomstskydd för arbetslösa trots att de i annan socialförsäkrings- och arbetslagstiftning betraktas som löntagare. 

Syftet med propositionen är att förbättra rätten till grunddagpenning och inkomstrelaterad dagpenning för de icke ägande familjemedlemmarna till företagare. Därtill är målet att minska på situationer där en icke ägande familjemedlem till företagare förlorar rätten till inkomstrelaterad dagpenning därför att han eller hon felaktigt har varit medlem i en löntagarkassa även om han eller hon arbetar som företagare på det sätt som avses i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. 

Utskottet understöder målen med propositionen och anser att de föreslagna ändringarna är motiverade. Efter ändringen får de icke ägande familjemedlemmarna rätt till grunddagpenning eller inkomstrelaterad dagpenning enligt de arbetskraftspolitiska förutsättningarna för löntagare. De arbetskraftspolitiska förutsättningarna för löntagare är lindrigare än de arbetskraftspolitiska förutsättningarna för företagare som också efter den föreslagna ändringen gäller företagare och till exempel sådana familjemedlemmar till företagare som har äganderätt i företaget. 

Med anledning av ändringen avgörs rätten till arbetslöshetsdagpenning för en sådan icke ägande familjemedlem till företagare vars anställningsförhållande i familjeföretaget upphör på grund av tidsbundenhet eller en uppsägning eller en upplösning av anställningsförhållandet på så sätt att orsaken till att arbetet tog slut utreds enligt samma kriterier som tillämpas på andra löntagare. För en icke ägande familjemedlem till företagare är även möjligheten att arbeta på deltid i företaget och att få jämkad dagpenning en viktig förbättring. Dessutom kan en icke ägande familjemedlem till företagare få arbetslöshetsdagpenning under en permittering. En icke ägande familjemedlem till företagare kan också få rätt till arbetslöshetsdagpenning för tilläggsdagar. 

Enligt förslaget jämställs dock icke ägande familjemedlemmar till företagare inte helt med löntagare eftersom längden på arbetsvillkoret för en icke ägande familjemedlem till företagare föreslås bli 52 veckor (12 mån.). Det avviker från arbetsvillkoret på 26 veckor (6 mån.) för de övriga löntagarna. För att en icke ägande familjemedlem ska ha rätt att få dagpenning krävs det dessutom att han eller hon inte har innehaft ägarandelar i företaget på minst 12 månader. 

Utskottet konstaterar att skapandet av ett nytt arbetsvillkor vid sidan av det nuvarande arbetsvillkoret för en löntagare och arbetsvillkoret för en företagare i och för sig komplicerar lagstiftningen och dess verkställande samt gör systemet mindre begripligt för förmånsmottagarna. Utskottet påpekar att utvecklingen av utkomstskyddet för arbetslösa har syftat till att förenkla och förtydliga systemet. Utskottet anser dock att det längre arbetsvillkoret kan anses vara motiverat eftersom möjligheterna för en icke ägande familjemedlem till företagare att påverka till exempel när och hur mycket han eller hon arbetar kan vara bättre än i annat löntagararbete. Enligt motiveringarna till propositionen lindrar det längre arbetsvillkoret och kravet på en tid utan innehav också risken för att kostnaderna för och riskerna med företagsverksamheten i och med propositionen överförs på systemet med utkomstskydd för arbetslösa. 

Arbetsvillkoret på 52 veckor för en icke ägande familjemedlem till företagare kan inte kombineras med arbetsvillkoret på 26 veckor för en löntagare eller med arbetsvillkoret på 15 månader för en företagare. Därför kan de icke ägande familjemedlemmarna till företagare som har försäkrat sig i en företagarkassa inte heller när lagen träder i kraft utnyttja det arbetsvillkor som de samlat in som företagare utan de ska samla ihop arbetsvillkoret på 52 veckor medan de hör till en löntagarkassa. Lösningen motiveras i propositionen med att verkställigheten och systemet då blir enkla och tydliga. I och med lösningen är en icke ägande familjemedlem i förhållande till uppfyllandet av arbetsvillkoret i samma ställning som till exempel en person som upphör med sin företagsverksamhet och blir löntagare och medlem i en löntagarkassa. 

Utskottet understryker att propositionen i det stora hela förbättrar ställningen för en icke ägande familjemedlem till en företagare i systemet med utkomstskydd för arbetslösa från det nuvarande eftersom det föreslagna arbetsvillkoret på 12 månader är kortare än företagarnas arbetsvillkor på 15 månader, och de arbetskraftspolitiska förutsättningarna för löntagare som tillämpas på en familjemedlem är lindrigare än för företagare. Utskottet anser att det är viktigt att följa hur de föreslagna ändringarna påverkar utkomstskyddet för arbetslösa för icke ägande familjemedlemmar till företagare. Utskottet framhåller också behovet av att ytterligare förtydliga systemet med utkomstskydd för arbetslösa. Därtill bör man fortsättningsvis arbeta för att utveckla utkomstskyddet för arbetslösa för personer som arbetar både som löntagare och företagare. Social- och hälsovårdsministeriet har redan utrett frågan om en så kallad kombinationsförsäkring där lönearbete och företagsverksamhet ska kunna kombineras för att samla ihop arbetsvillkoret (STM012:00/2018). 

Lagmotionen

Utskottet har i enlighet med propositionen godkänt ändringen av 1 kap. 6 § i lagen om utkomstskydd för arbetslösa på så sätt att de familjemedlemmar till företagare som inte har innehav i företaget inte längre betraktas som företagare. Det regleringsbehov som framställs i lagmotionen finns således inte längre och lagmotion LM 2/2018 rd föreslås bli förkastad.