Betänkande
UtUB
5
2019 rd
Utrikesutskottet
Regeringens proposition till riksdagen om godkännande och sättande i kraft av avtalet med Förenta nationerna om ett Finlandskontor för Förenta nationernas kontor för projekttjänster
INLEDNING
Remiss
Regeringens proposition till riksdagen om godkännande och sättande i kraft av avtalet med Förenta nationerna om ett Finlandskontor för Förenta nationernas kontor för projekttjänster (RP 53/2019 rd): Ärendet har remitterats till utrikesutskottet för betänkande. 
Sakkunniga
Utskottet har hört 
enhetschef
Pasi
Pöysäri
utrikesministeriet
enhetschef, ambassadråd
Kirsti
Pohjankukka
utrikesministeriet
konsultativ tjänsteman
Risto
Sakki
finansministeriet.
PROPOSITIONEN
I propositionen föreslås det att riksdagen godkänner det i augusti 2019 undertecknade avtalet mellan Finlands regering och FN om ett Finlandskontor för FN-kontoret för projekttjänster samt antar en lag om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalet som hör till området för lagstiftning. Det centrala syftet med avtalet är att komma överens om inrättandet av ett kontor i Finland, om kontorets rättsliga ställning samt om privilegier och immunitet för kontoret och dess personal. 
Avtalet träder i kraft den trettionde dagen efter den dag då Finlands regering och FN-kontoret för projekttjänster har meddelat varandra att de har slutfört de åtgärder som krävs av respektive part för att avtalet ska bli bindande för dem. I propositionen ingår ett förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalet som hör till området för lagstiftning. 
Den föreslagna lagen avses träda i kraft samtidigt som avtalet träder i kraft, vid en tidpunkt som föreskrivs genom förordning av statsrådet. 
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
FN-kontoret för projekttjänster (UN Office for Project Services, Unops) är grundat 1994 och erbjuder stödtjänster till FN, till FN:s medlemsstater och till andra aktörer, till exempel för projekthantering, upphandling och byggande av infrastruktur. Unops verksamhet omfattar olika sektorer, såsom utvecklingssamarbete, humanitärt bistånd och fredsbevarande. Unops samarbetar med den privata sektorn i enlighet med målen för hållbar utveckling. 
Huvudkontoret har funnits i Köpenhamn sedan 2006. Av propositionen framgår att Unops håller på att utvidga sin verksamhet inom området för investeringar i samhällsutveckling (Social Impact Investing Initiative), och avsikten är att inrätta en separat byrå för denna funktion i Helsingfors. Med investeringar i samhällsutveckling avses investeringar som syftar till avsevärda sociala och samhälleliga förbättringar. Med sina investeringar i samhällsutveckling fokuserar Unops på stora projekt på minst cirka 100 miljoner euro. Här prioriteras social bostadsproduktion, förnybara energiinvesteringar och hälsoinfrastruktur. Enligt propositionen var Unops intresserat av att koncentrera denna verksamhet till Finland, eftersom premisserna för investeringar i innovationer och samhällsutveckling är goda och samhället är öppet och korruptionen obetydlig. En annan bakgrundsfaktor är att Finland länge har samarbetat med Unops kring exportfrämjande och utvecklingssamarbete. 
Statsrådet tillsatte den 14 mars 2019 en förhandlingsdelegation för förhandlingar om upprättande av ett avtal mellan Finlands regering och FN om ett Finlandskontor för FN:s kontor för projekttjänster. Det viktigaste syftet med avtalet var att komma överens om inrättandet av ett kontor i Finland, om kontorets rättsliga ställning samt om privilegier och immunitet för kontoret och dess personal. Personalstyrkan beräknas uppgå till minst 10 och högst 20 personer. Det färdiga avtalet undertecknades i Helsingfors i augusti 2019. 
Utrikesutskottet granskade hur förhandlingarna framskred utifrån statsrådets lägesrapport (USP 4/2019 rd). Utskottet godkände den 19 juni 2019 riksdagens ståndpunkt om förhandlingsläget (UaVEK 3/2019 vp), där utskottet ställde sig bakom statsrådets mål i förhandlingarna. Beträffande de särskilda frågorna i samband med förhandlingarna såg utskottet det som viktigt att man i fråga om reglerna för skattefri införsel eller anskaffning av fordon för Unops personal inte skulle stanna för en lösning som försätter Unops personal i en ojämlik ställning jämfört med tjänstemän vid diplomatiska beskickningar i motsvarande ställning i Finland. En annan särskild fråga som utskottet tog upp var att man skulle överväga att ompröva det finska namnet på det slutliga avtalet. Avtalsförhandlingarna benämndes "Suomen ja YK:n projektipalvelujen toimiston (UNOPS) isäntämaasopimusneuvottelut” (förhandlingar om värdlandsöverenskommelse mellan Finland och FN-kontoret för projekttjänster [Unops]). Utskottet noterar att avtalsförhandlingarna ledde till ett tillfredsställande resultat i dessa frågor. 
Utrikesutskottet ser positivt på att avtalet har blivit klart och att FN öppnar sitt Finlandskontor för Unops med fokus på investeringar i samhällsutveckling. Enligt uppgift kommer Unops program för investeringar i samhällsutveckling att bli ett av de viktigaste instrumenten för utvecklingsfinansiering inom FN-systemet och att spela en viktig roll i att locka privat kapital till infrastrukturprojekt i utvecklingsländer genom att minska de anknytande riskerna. Utskottet menar att Finlandskontoret kan erbjuda finländska företag samarbetsmöjligheter. Utskottet anser att Finland också i allmänhet bör ha som ambition att främja finländska företags möjligheter att delta i FN-upphandlingar. Det väsentliga är att öka de finländska företagens medvetenhet om de möjligheter som upphandlingarna kan erbjuda. För att kunna hävda sig i upphandlingarna måste företagen arbeta aktivt och långsiktigt. Enligt propositionen var Finland på plats 132 i den totala upphandlingsvolymen i FN 2018, medan till exempel Danmark, där Unops huvudkontor finns, låg på plats 8. 
Utrikesutskottet ser det som angeläget att de ansvariga myndigheterna i Finland i den mån det är möjligt utreder hur familjemedlemmar till de Unops-tjänstemän som flyttar till Finland på grund av det nya kontoret kan få möjligheter att arbeta. 
Enligt propositionen har Finland inledningsvis åtagit sig att stödja inrättandet av Finlandskontoret i fem år. Beslut om stödet och stödbeloppet ska fattas separat i statsbudgetprocessen i samband med besluten om anslagen för utvecklingssamarbete. Kontorets etablering i Finland ska förslagsvis stödjas med sammanlagt 20 miljoner euro åren 2020–2023, varav 5 miljoner euro per år finansieras med framtidsinvesteringar av engångsnatur 2020 och 2021. År 2024 föreslås 500 000 euro i stöd för etableringen enligt den nivå som anges i avtalet om Finlandskontoret. 
FÖRSLAG TILL BESLUT
Utrikesutskottets förslag till beslut:
Riksdagen godkänner avtalet i proposition RP 53/2019 rd. 
Riksdagen godkänner lagförslaget i proposition RP 53/2019 rd utan ändringar. 
Helsingfors 14.11.2019 
I den avgörande behandlingen deltog
ordförande
Mika
Niikko
saf
vice ordförande
Erkki
Tuomioja
sd
medlem
Paavo
Arhinmäki
vänst
medlem
Eva
Biaudet
sv
medlem
Inka
Hopsu
gröna
medlem
Saara
Hyrkkö
gröna
medlem
Johannes
Koskinen
sd
medlem
Petteri
Orpo
saml
medlem
Jouni
Ovaska
cent
medlem
Tom
Packalén
saf
medlem
Jaana
Pelkonen
saml
medlem
Mikko
Savola
cent
medlem
Juha
Sipilä
cent
medlem
Anne-Mari
Virolainen
saml
ersättare
Ilkka
Kanerva
saml
ersättare
Sakari
Puisto
saf.
Sekreterare var
utskottsråd
Jonna
Laurmaa.
Senast publicerat 22.11.2019 12:48