Motivering
Allmänt.
Grundlagsutskottet lämnade riksmötet 2006
ett betänkande, GrUB 10/2006 rd,
där det motiverade varför de vilande lag- och
författningsändringarna bör godkännas.
Utskottet vidhåller skälen till att ändringarna
godkänns, men med följande anmärkningar
och ändringsförslag.
Utskottet påpekade i sitt tidigare betänkande att
revisionsutskottets behörighetsområde är
så vidsträckt att det nya utskottet kan komma
att konfronteras med ärenden som i övrigt hör
till något annat fackutskott i riksdagen (GrUB 10/2006
rd, s. 4/II). Det är därför
skäl att revisionsutskottet i sin verksamhet, också med
hänsyn till behovet av ett konsekvent beslutsfattande i
riksdagen, fäster särskilt avseende vid de övriga
fackutskottens arbete och arbetsfördelningen mellan utskotten
i synnerhet när det överväger att på eget
initiativ ta upp ett ärende. Utskottet bör på lämplig
sätt hålla kontakt med berörda fackutskott
när det behandlar olika frågor (GrUB 10/2006
rd, s. 4/II).
Grundlagsutskottet ska enligt 74 § i grundlagen ge
utlåtanden om grundlagsenligheten i fråga om lagförslag
och andra ärenden som föreläggs utskottet
samt deras förhållande till internationella fördrag
om mänskliga rättigheter. I 38 § 2
mom. i riksdagens arbetsordning föreskrivs det att andra
utskott ska begära utlåtande av grundlagsutskottet
om det i fråga om ett lagförslag eller något
annat ärende som respektive utskott behandlar råder
oklarhet om lagförslagets eller ärendets grundlagsenlighet
eller förhållande till fördrag om de
mänskliga rättigheterna. Av grundlagen och bestämmelserna
i riksdagens arbetsordning följer att det inte ingår
i revsionsutskottets uppgifter eller behörighet att ta
ställning till om ett ärende som det behandlar är
grundlagsenligt eller hur det förhåller sig till fördrag
om mänskliga rättigheter.
Ändring av lagen om samarbete inom statens ämbetsverk
och inrättningar.
Under riksmötet 2006 godkände riksdagen också lagförslag
11 i den ovannämnda propositionen att vila. Förslaget
gällde en ändring av 2 § i lagen om samarbete
inom statens ämbetsverk och inrättning (RSv 202/2006
rd, PR 125/2006 rd). Senare
under samma riksmöte antog riksdagen en lag om ändring
av samma paragraf utifrån en annan proposition (RP
254/2006 rd, RSv 286/2006 rd),
som stadfästes att gälla från den 1 juli
2007 (FörfS ). Till
följd av denna ändring nämns Folkpensionsanstalten
inte längre i 2 § 2 mom. Lagen om samarbete inom
företag (FörfS )
som antogs i samma sammanhang och som även den träder
i kraft den 1 juli 2007 tilllämpas följaktligen
också i Folkpensionsanstalten (se RP 254/2006
rd, s. 92/II och 4 § 1 mom. i lagen
om samarbete inom företag). Eftersom Folkpensionsanstalten
finns med i den nu aktuella vilande ändringslagen brister
det i överensstämmelse mellan denna och den lagstiftning som
gäller fr.o.m. den 1 juli 2007.
Ett lagförslag som lämnats vilande ska enligt 73 § 1
mom. i grundlagen godkännas "med oförändrat
innehåll" under det första riksmötet
efter följande riksdagsval. Avsikten med bestämmelsen är
att möjliggöra tekniska justeringar och uppdatering
av föråldrade hänvisningar och ikraftträdandebestämmelser
(RP 1/1998 rd, s. 124/II).
En bestämmelse med samma innehåll om ramarna för
riksdagens möjligheter att göra ändringar
skrevs ursprungligen in i grundlagen 1987. Grundlagsutskottet höll
då för att uttrycket "med oförändrat
sakinnehåll" bör tolkas mycket snävt
och att ändring kan komma i fråga endast då det är
ostridigt att ändringarna inte kan ha någon som
helst inverkan på lagförslagets innehåll
(GrUB 12/1986 rd, s. 2/II).
Samma principer bör enligt utskottet tillämpas även
på lagförslag av det nu aktuella slaget som lämnats tekniskt
vilande.
Att ändra den föreliggande ändringslagen
så att den motsvarar den ändringslag gällande
samma lagrum som riksdagen antagit senare och som blivit stadfäst
med ikraftträdandedatum är enligt utskottets mening
inte oförenligt med grundlagens restriktioner visavi riksdagens
möjligheter att ändra en vilande lag. Sakinnehållet
i det nu aktuella lagförslaget hänger i allt väsentligt
samman med den indragning av statsrevisorerna som sker genom en ändring
av grundlagen och med att statsrevisorerna inte längre
behöver nämnas i lag. Strykningen av Folkpensionsanstalten
ur lagförslaget utgör här en av andra ändringar
påkallad teknisk justering. Utskottet har ändrat lagförslaget
genom att stryka passusen om Folkpensionsanstalten.
Utskottet har av lagstiftningstekniska skäl sett över
ingressen så att där anges att ändringarna gäller
2 § 2 mom. i lagen om samarbete inom statens ämbetsverk
och inrättningar sådant det lyder i den lag som
träder i kraft den 1 juli 2007 (FörfS ).
Ikraftträdande.
Med tanke på de praktiska arrangemangen av riksdagsarbetet
bör ändringen av grundlagen samt de lagar som
direkt gäller revisionsutskottet och indragningen av statsrevisorerna
(lagförslag 1—7 och 10 i den ursprungliga propositionen)
sättas i kraft den 1 juni 2007. Lagarna om statsrevisorerna
kansli (lagförslag 8, 9 och 12 i den ursprungliga propositionen
och författningsförslag 2 i talmanskonferensens
förslag) däremot bör av budgettekniska
skäl träda i kraft den 1 juli 2007. Lagen om ändring
av 2 § i lagen om samarbete inom statens ämbetsverk och
inrättningar (lagförslag 11 i den ursprungliga
propositionen) bör antas med ikraftträdandedatum
tidigast den 2 juli 2007 för att ändringarna på ovannämnt
sätt ska gälla den lag som träder i kraft
den 1 juli 2007.