Motivering
Jord- och skogsbruksutskottets begäran om utlåtande
Jord- och skogsbruksutskottet hänvisar i sin begäran
om utlåtande till kommissionens förordning (EG)
nr 889/2008 om tillämpningsföreskrifter
för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om
ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter
med avseende på ekologisk produktion, märkning
och kontroll (kallad verkställighetsförordningen).
Förordningen innehåller bl.a. kompletterande bestämmelser om övervakning
av ekologisk produktion och kontroller som hänför
sig till sådan produktion. Jord- och skogsbruksutskottet
ber grundlagsutskottets yttra sig om i synnerhet huruvida kontrollverksamheten
kräver nationell lagstiftning, och i så fall vad
som bör beaktas vid formuleringen av bestämmelserna,
speciellt när det gäller framställning
av ekologiska produkter i lokaler som skyddas av hemfrid.
Rätt att utföra kontroller
Jord- och skogsbruksutskottets begäran om utlåtande
hänför sig till framförallt 13 § i
det första lagförslaget. Första momentet
gäller tillsynsmyndigheternas och de auktoriserade kontrollörernas
rätt att få tillträde till odlingar och
byggnader och liknande utrymmen för att utföra
kontroller som hör till tillsynen över att lagen
och EU-förordningarna följs och för att
inspektera aktörernas bokföring och ta prov för
undersökningar. Enligt 2 mom. får kontroll utföras
endast av tillsynsmyndigheten i utrymmen som används för
boende av permanent natur. Det framgår också av
bestämmelsen att kontroller får utföras
i sådana utrymmen endast om det finns grundad anledning
att misstänka att man har brutit eller bryter mot bestämmelserna
i lagen eller EU-lagstiftningen på ett sätt som är
straffbart enligt lagen och om en kontroll är nödvändig
för att utreda omständigheter som är
föremål för kontrollen.
De föreslagna kontrollbefogenheterna grundar sig på artikel
65 och 67 i verkställighetsförordningen. Enligt
artikel 65.1 ska kontrollmyndigheten eller kontrollorganet göra
en fysisk kontroll av alla aktörer minst en gång
om året. Enligt artikel 65.4 får kontrollmyndigheten
eller kontrollorganet dessutom genomföra oanmälda stickprovsbesök.
Det framgår av artikel 67.1 led a att aktören
ska ge kontrollmyndigheten eller kontrollorganet tillträde
till alla delar av enheten och alla lokaler och låta myndigheten
eller organet ta del av bokföring och relevanta styrkande
dokument.
Förordningen är en EU-rättsakt som är
till alla delar förpliktande och direkt tillämplig
lagstiftning i samtliga medlemsstater. Enligt EU-domstolens etablerade
rättspraxis har unionens lagstiftning företräde
framom nationell rätt i enlighet med de förutsättningar
som definierats i denna rättspraxis (se även förklaring
nr 17 om principen om unionsrättens företräde
som ingår i slutakten för regeringskonferensen
om Lissabonfördraget). Enligt grundlagsutskottet är
det ändå viktigt att det i den mån som
EU-lagstiftningen kräver reglering på det nationella
planet eller möjliggör sådan tas hänsyn
till de krav som de grundläggande fri- och rättigheterna
och de mänskliga rättigheterna ställer
när det nationella spelrummet utnyttjas (se
Det ingår inte i grundlagsutskottets konstitutionella
uppgifter att bedöma regleringen av den nationella verkställigheten
med avseende på den materiella EU-rätten. Den
konstitutionella bedömningen av det aktuella förslaget
kräver trots det att konsekvenserna av EU-lagstiftningen
beaktas. Utskottet anser emellertid att bestämmelserna
i verkställighetsförordningen är så exakta att
kontrollverksamheten helt kan grunda sig på dem. Med hänsyn
till jord- och skogsbruksutskottets fråga konstaterar grundlagsutskottet att
EU-förordningen inte innehåller några
restriktioner i fråga om kontrollerna av näringsverksamhet
som omfattas av hemfrid annat än just i samband med näringsverksamheten.
Det verkar som om de avgränsningar i fråga om
utrymmen för permanent boende som ingår i 13 § 2 mom.
i lagförslaget inte till alla delar motsvarar bestämmelserna
om kontrollerna i EU-förordningen, eftersom de enligt förordningen
ska omfatta samtliga lokaler minst en gång om året, även
om aktören inte är misstänkt för
något brott. Utskottet anser därför att
det på grund av unionslagstiftningen är nödvändigt
att antingen utesluta eller omformulera den föreslagna
bestämmelsen i andra meningen i 13 § 2 mom.
Det är underställt den nationella lagstiftarens prövning
vilka kontrollmyndigheter och kontrollorgan som ska ges
rätt att utföra kontrollerna på nationell
nivå. Enligt den föreslagna hänvisningsbestämmelsen
i 12 § 1 mom. är dessa Livsmedelssäkerhetsverket,
närings-, trafik- och miljöcentralerna, Tillstånds-
och tillsynsverket för social- och hälsovården
och Tullen. Enligt 12 § i lagförslaget kan en
myndighet som hjälp anlita auktoriserade kontrollörer.
Utskottet har utifrån 124 § i grundlagen inget
att invända mot ett sådant förfarande
på nationell nivå (se bl.a. GrUU 56/2002
rd, s. 5). Det föreslås på ett
med hänsyn till 124 § i grundlagen adekvat sätt
i 13 § 2 mom. att det endast är tillsynsmyndigheten som
får utföra kontroll i utrymmen som används för
boende av permanent natur (se GrUU 62/2010 rd,
s. 6 och GrUU 46/2001 rd, s 4—5). Den
inledande meningen i 13 § 2 mom. måste därför
kvarstå i lagen av konstitutionella orsaker.
Övriga omständigheter
Enligt motiveringen till propositionen pågår
en totalreform av EU-lagstiftningen om ekologisk produktion (s.
10). Det är enligt utskottet viktigt att statsrådet
i detta sammanhang försöker se till att det i
beredningen av lagstiftningen tas hänsyn till de krav som
de grundläggande fri- och rättigheterna och de
mänskliga rättigheterna ställer. Statsrådets
skrivelser till riksdagen i dessa frågor bör vid
behov tillställas grundlagsutskottet för behandling.