Senast publicerat 08-05-2021 11:22

Betänkande AjUB 2/2015 rd RP 64/2015 rd Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om upphävande av 11 och 11 a § i lönegarantilagen och till lagar om ändring av lagen om lönegaranti för sjömän, av lagen om utkomstskydd för arbetslösa, av lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice, av lagen om alterneringsledighet och av 6 och 23 § i lagen om tillämpning av Europeiska unionens lagstiftning om samordning av de sociala trygghetssystemen

INLEDNING

Remiss

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om upphävande av 11 och 11 a § i lönegarantilagen och till lagar om ändring av lagen om lönegaranti för sjömän, av lagen om utkomstskydd för arbetslösa, av lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice, av lagen om alterneringsledighet och av 6 och 23 § i lagen om tillämpning av Europeiska unionens lagstiftning om samordning av de sociala trygghetssystemen (RP 64/2015 rd): Ärendet har remitterats till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet för betänkande. 

Sakkunniga

Utskottet har hört 

  • överinspektör Johanna Nyberg 
    arbets- och näringsministeriet
  • äldre regeringssekreterare Nico Steiner 
    arbets- och näringsministeriet
  • regeringsråd Esko Salo 
    social- och hälsovårdsministeriet
  • enhetschef Tiina Korhonen 
    Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland.

Skriftligt yttrande har lämnats av  

  • Närings-, trafik- och miljöcentralen i Norra Österbotten
  • Nylands TE-byrå
  • Folkpensionsanstalten
  • Akava rf
  • Tjänstemannacentralorganisationen STTK rf
  • Finlands Arbetslösas Samarbetsorganisation-TVY rf
  • Arbetslöshetskassornas Samorganisation rf.

PROPOSITIONEN

I denna proposition föreslås det att lönegarantilagen, lagen om lönegaranti för sjömän, lagen om utkomstskydd för arbetslösa, lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice, lagen om alterneringsledighet och av lagen om tillämpning av Europeiska unionens lagstiftning om samordning av de sociala trygghetssystemen ändras. Syftet är att minska administrationen och förbättra resultaten av arbets- och näringsförvaltningens verksamhet. 

Det föreslås att lönegarantilagen och lagen om lönegaranti för sjömän ändras så att behandlingen av lönegarantiärenden ska kunna koncentreras till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland genom förordning av statsrådet. Lönegarantiärenden behandlas för närvarande vid 13 närings-, trafik- och miljöcentraler. Centraliseringen av lönegarantiärenden gör behandlingstiderna enhetligare och kortare samt förbättrar lönegarantiförfarandets funktion. 

Dessutom föreslås det att den i lagen om utkomstskydd för arbetslösa föreskrivna uppgiften som utkomstskyddsombud ska dras in, eftersom det inte längre finns behov av ett separat utkomstskyddsombud som bevakar statens intresse. Syftet är att i stället för efterhandskontroll stärka närings-, trafik- och miljöcentralens förmåga att sköta sin uppgift att styra verkställandet av utkomstskyddet för arbetslösa. Regeringen har som mål att genom förordning föreskriva att styrningen av utkomstskyddsärenden koncentreras till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland. 

I lagen om tillämpning av Europeiska unionens lagstiftning om samordning av de sociala trygghetssystemen ska det göras vissa mindre ändringar som hänför sig till arbets- och näringsförvaltningens organisation. 

Lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2016. 

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Regeringen föreslår att bestämmelserna om lönegaranti och om utkomstskydd för arbetslösa ändras så att handläggningen av ansökningar om lönegaranti och den rättsliga styrningen av arbets- och näringsbyråerna i administrativt hänseende koncentreras till en enda närings-, trafik- och miljöcentral. Den föreslår också att tjänsten som utkomstskyddsombud dras in eftersom det inte längre finns behov av ett separat utkomstskyddsombud som bevakar statens intresse. Syftet är att minska administrationen och förbättra resultaten av arbets- och näringsförvaltningens verksamhet. 

Handläggningen av lönegarantiärenden ska koncentreras adminstrativt till Nylands NTM-central. Denna lösning är lämplig, eftersom centralen redan nu handlägger 40,7 procent av alla lönegarantiansökningar utifrån arbetsgivarens hemort. Eftersom det är fråga om en adminstrativ reform kommer det fortfarande att finnas personer vid andra NTM-centraler som sköter lönegarantiärenden och tanken är att det i huvudsak är de personer som redan nu sköter handläggningen av dessa ärenden i de olika centralerna som ska fortsätta med det. Avsikten är att personalresurserna ska användas så effektivt som möjligt och att kompetensen, lönegarantiprocessen och de gemensamma förfarandena ska bli allt bättre. Fördelen med att koncentrera förfarandet är att de som ansöker om lönegaranti behandlas på samma sätt, vilket ökar rättstryggheten då även handläggningstiderna förkortas och praxis blir konsekventare.     

Regeringen föreslår också att den juridiska styrningen av närings- och arbetsbyråerna i frågor som gäller utkomstskydd för arbetslösa, offentlig arbetskrafts- och företagsservice samt alterneringsledighet koncentreras till Nylands NTM-central. En sådan högkvalitativ styrning borgar för att arbets- och näringsbyråernas kompetens och tillämpningspraxis håller en hög standard i hela landet.  

Utskottet menar att en samlad administrativ styrning av lönegarantiärenden respektive juridisk styrning av arbets- och näringsbyråerna som utgår från Nylands NTM-central är en rationell lösning. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar. Det är ändå viktigt, menar utskottet, att uppgifterna sköts på många orter och att man för att trygga lokal kompetens och geografisk representativitet hos de som handlägger lönegarantiärenden och andra ärenden vid NTM-centralerna också i fortsättningen har anställda vid flera NTM-centraler trots eventuell personell omsättning. Utskottet anser dessutom att man på lång sikt bör koncentrera styrningen av gemensamma uppgifter till andra NTM-centraler än den i Nyland.  

FÖRSLAG TILL BESLUT

Arbetslivs- och jämställdhetsutskottets förslag till beslut:

Riksdagen godkänner lagförslag 1—6 i proposition RP 64/2015 rd utan ändringar.  
Helsingfors 26.11.2015 

I den avgörande behandlingen deltog

vice ordförande 
Heli Järvinen gröna 
 
medlem 
Anders Adlercreutz sv 
 
medlem 
Juho Eerola saf 
 
medlem 
Reijo Hongisto saf 
 
medlem 
Jaana Laitinen-Pesola saml 
 
medlem 
Leena Meri saf 
 
medlem 
Merja Mäkisalo-Ropponen sd 
 
medlem 
Ilmari Nurminen sd 
 
medlem 
Eero Suutari saml 
 
medlem 
Martti Talja cent 
 
medlem 
Juhana Vartiainen saml 
 
ersättare 
Antero Laukkanen kd 
 
ersättare 
Jari Myllykoski vänst 
 

Sekreterare var

utskottsråd 
Marjaana Kinnunen.