Motivering

Allmänt

Utskottet anser att propositionen är mycket viktig och behövlig. Den knyter an till riksdagens uttalande utifrån utskottets betänkande AjUB 6/2008 rd. Där förutsatte riksdagen att regeringen senast i början av 2009 års riksmöte lämnar en proposition till riksdagen med utökad rätt till information för arbetarskyddsmyndigheterna. Utskottet noterar med tillfredsställelse att propositionen nu har förelagts riksdagen.

Genom propositionen förbättras arbetarskyddsmyndighetens rätt att få de sekretessbelagda uppgifter av skatteförvaltningen och Pensionsskyddscentralen som är nödvändiga för att genomföra tillsyn. Dessutom förbättras det frivilliga informationsutbytet mellan arbetarskyddsmyndigheterna, skattemyndigheterna, Pensionsskyddscentralen och pensionsanstalterna.

Informationsutbytet mellan myndigheterna är avsett att komplettera de utredningar som företagen själva ska lämna in. Tillsynen enligt beställaransvarslagen kommer fortfarande i första hand att bygga på uppgifter och handlingar som lämnats av företagen.

Arbetarskyddsmyndigheten ska ha rätt att få uppgifterna av skatteförvaltningen och Pensionsskyddscentralen avgiftsfritt. Men om den som lämnar ut uppgifterna får väsentliga extra kostnader för att behandla uppgifterna, ska kostnaderna ersättas. Med tanke på statens sparmål för alla förvaltningskostnader finns det en risk att arbetarskyddsmyndigheterna inte kommer att ha tillräckligt med anslag för att ersätta sådana här kostnader. Utskottet framhåller att kostnadsersättningarna inte får bli något hinder för att begära uppgifter. Därför är det påkallat att regeringen ger akt på i vilken utsträckning kostnadsersättningar krävs och ser till att arbetarskyddsmyndigheterna får de anslag de behöver.

Bekämpning av svart ekonomi

Den svarta ekonomin förorsakar förluster på hundratals miljoner euro årligen för samhället och hederliga företag. Den pågående recessionen har ytterligare skärpt konkurrensen om beställningar. Enligt sakkunnigutlåtanden har den skärpta konkurrensen också lett till fler osunda företeelser på marknaden.

Ett syfte med beställaransvarslagen är att motverka svart ekonomi genom att se till att de företag som ingår avtal om hyrd arbetskraft och underleverans fullgör sina samhälleliga skyldigheter i fråga om minimianställningsvillkor, skatter och pensionsförsäkringspremier. Den föreliggande propositionen är avsedd att effektivisera tillsynen över lagen genom att ge arbetarskyddsmyndigheterna rätt att av skatteförvaltningen och Pensionsskyddscentralen få de uppgifter de behöver för tillsynen.

För arbetet mot svart ekonomi är det viktigt att myndigheternas resurser disponeras rätt och att myndighetstillsynen genomförs i rätt tid. Dessutom är det av stor betydelse att polisen, skatteförvaltningen och arbetarskyddsmyndigheterna samverkar. Det är nödvändigt att underlätta och förbättra samverkan och informationsutbytet mellan myndigheterna för att de så effektivt som möjligt ska kunna rikta in sina begränsade resurser på de företag som med fog misstänks för oklarheter.

Bekämpningen av svart ekonomi förlorar i trovärdighet därför att brottsutredningen, åtalsprövningen och rättegångarna drar ut på tiden. Följaktligen blir insatserna mindre effektiva samtidigt som den brottsliga verksamheten kan fortgå under processen. Utskottet anser det viktigt att myndigheterna får mer resurser för att bekämpa svart ekonomi och så att brottsutredningen och behandlingstiderna inte blir oskäligt långa.

Informationsutbytet mellan myndigheterna bör effektiviseras ytterligare

Vid utfrågningen av sakkunniga i utskottet kom det fram att möjligheterna till informationsutbyte och myndighetssamarbete behöver förbättras också efter att den föreliggande propositionen har godkänts, så att arbetet mot svart ekonomi blir effektivare. Sakkunniga har föreslagit bl.a. att arbetarskyddsmyndigheternas rätt till information också ska gälla t.ex. uppgifter som skatteförvaltningen har fått in i anknytning till skatteinspektioner och att rätten att lämna ut information ska ändras till en skyldighet att lämna ut information och gälla också tillsynen över lagen om utstationerade arbetstagare. För att arbetarskyddsmyndigheterna snabbt och effektivt ska komma åt pensionsinformation föreslås de få rätt till information från Pensionsskyddscentralen och också direkt från pensionsbolagen.

Enligt utredning har social- och hälsovårdsministeriet för avsikt att genast starta en trepartsutredning om tillsynen över minimianställningsvillkor och svart ekonomi som ett led i arbetarskyddstillsynen plus informationsutbytet mellan arbetarskyddsdistrikten och arbetspensionsanstalterna. Ministeriet har meddelat att de sakkunnigas förslag till ändringar i lagstiftningen ska behandlas i samband med det här utredningsarbetet. Utskottet påskyndar arbetet med utredningen och beredningen av en anknytande proposition.

En offentlig informationstjänst enligt regeringsprogrammet

Enligt beställaransvarslagen ska beställaren begära vissa bakgrundsuppgifter av en avtalspart som beställaren ingår ett avtal med om hyrd arbetskraft eller underleverans. Lagen är avsedd att främja konkurrens på lika villkor mellan företagen och efterlevnad av anställningsvillkoren. Den ger också företagen möjligheter att försäkra sig om att företag som de ingår avtal med fullgör sina lagfästa förpliktelser som avtalsparter och arbetsgivare.

Det är svårt att nå målen i beställaransvarslagen med dagens myndighetsresurser, om bara myndigheterna har rätt att kontrollera att de uppgifter och handlingar som lämnas in av företagen stämmer. Eftersom arbetarskyddsmyndigheterna har så liten tillsynskapacitet och inspektionerna är få, upptäcker de bara en liten del av de felaktiga uppgifterna och förfalskade handlingarna. De företag som bryter mot lagen får alltså oskäligt stor konkurrensfördel på de hederliga företagens bekostnad.

Så länge informationen lämnas på papper finns det risk för förfalskningar. För att undvika förfalskningar och oklarheter behövs det snarast möjligt ett nytt system där uppgifterna om företagen kan kontrolleras i tillförlitliga digitala informationssystem. För byggsektorn har det redan upprättats en webbtjänst på frivillig basis som ska främja en effektiv måluppfyllelse i fråga om beställaransvarslagen. Företagens skatte- och pensionsuppgifter i webbtjänsten tillhandahålls elektroniskt direkt av skattemyndigheten och arbetspensionsbolagen med hjälp av ett fullmaktsförfarande. På så sätt undviks förfalskade handlingar och beställaren kan kontrollera företagets uppgifter direkt i registret. Webbtjänsten täcker in de flesta av de största företagen i sektorn men ändå bara en bråkdel av alla företag i sektorn.

I programmet för statsminister Matti Vanhanens andra regering står det i kapitel 11.5 Boende, markpolitik och byggande: "Inom ramen för bekämpandet av grå ekonomi utreds möjligheten att skapa en offentlig informationstjänst genom vilken det kan säkerställas att en tjänsteleverantör har skött skatte-, arbetsgivar- m.fl. förpliktelser som sig bör." För att målen i beställaransvarslagen ska nås bör det bli så lätt som möjligt för beställarföretagen att följa lagen, på så sätt att de själva enkelt och tillförlitligt kan ta reda på fakta om samarbetspartnern och först sedan besluta om en eventuell beställning. Då undviks de flesta problemen och de hederliga företagen får en betydligt bättre ställning på marknaden. Samtidigt underlättas tillsynen och myndigheterna kan sätta in resurser på verkliga problemfall.

Det är angeläget att regeringen ser till att en offentlig informationstjänst enligt regeringsprogrammet skyndsamt inrättas.