Syftet med förslaget

De föreslagna ändringarna utgår från den ändrade förordningen om övervakning av utsläppshandeln och RED II-direktivet om förnybar energi. Vidare anpassas lagen om utsläppshandel till de bestämmelser om hållbarhetskriterier som övervakningsförordningen kräver. Samtidigt införs en del kompletteringar som beror på nationella ändringsbehov. Till lagen fogas därför bestämmelser om återkrav och preskriptionstid. 

Ekonomiutskottet anser att de föreslagna bestämmelserna är motiverade och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker dem, men med följande motiveringar och tekniska ändringar. 

De viktigaste förslagen

I lagen om utsläppshandel införs de ändringar som krävs i kommissionens genomförandeförordning om övervakning och rapportering av växthusgaser, den så kallade övervakningsförordningen. I och med ändringen av kommissionens övervakningsförordning utvidgades bestämmelserna om hållbarhetskriterier för utsläppshandeln till att omfatta fasta och gasformiga bränslen som producerats av biomassa, det vill säga biomassabränslen, i enlighet med RED II-direktivet om förnybar energi. 

För närvarande har lagen om utsläppshandel inga bestämmelser om återkrav av utsläppsrätter eller om frist för indrivning och preskriptionstid. Lagen får nu sådana bestämmelser. Dessutom kommer antalet beslut som verkställs direkt att bli fler. Syftet med revideringen är att det ska vara enklare att nationellt genomföra utsläppshandeln. 

Enligt uppgifter till utskottet anses den föreslagna regleringen i allt väsentligt vara relevant. Å andra sidan har det framförts att det med avseende på klimatpolitiken inte är oproblematiskt att Finland enbart har genomfört minimivärdena i de bestämmelser om hållbarhetskriterier som ingår i RED II. Här är det dock fråga om en så kallad hållbarhetslag, som det hänvisas till i 56 b § i lagen om utsläppshandel. I sakkunnigutfrågningen framfördes det å andra sidan att också den tidsfrist för återkrav som nu föreslås, tio år, är relativt lång och att utsläppsrätter inte ska jämställas med statligt stöd, exempelvis energistöd, bland annat för att priset på utsläppsrätter stiger så snabbt. Ekonomiutskottet instämmer dock i regeringens bedömning att en preskriptionstid på tio år kan anses motiverad för utsläppshandelssystemets funktion. Samtidigt understryker utskottet att ett beslut om indrivning måste fattas utan dröjsmål efter det att Energimyndigheten har fått kännedom om en omständighet som avses i 51 b §. 

Vidare pekar utskottet på 56 b § i lagförslaget. Under behandlingen påpekades det att paragrafen kräver en teknisk ändring och utskottet föreslår en sådan ändring nedan i detaljmotiven.