Bakgrund och mål

Enligt propositionen kan Exportkredit Ab, som hör till Finnverakoncernen, i fortsättningen erbjuda finländska exportföretags utländska köpare direkta exportkrediter så att Finnvera Abp garanterar de risker som är förenade med krediten och är agent för kreditgivaren. Syftet med förslaget är att avhjälpa en marknadsbrist i fråga om mindre exportkrediter och att ordna finansiering särskilt för små och medelstora företag och mid cap-företag i situationer där exportkredit inte kan ordnas via banker. 

Förslaget baserar sig på ett beslut vid regeringens ramförhandlingar våren 2021, enligt vilket Finnvera Abp:s exportfinansieringsprodukter för små och medelstora företag ska utvecklas så att direkta köparkrediter tas i bruk. 

Ekonomiutskottet anser att propositionen är motiverad och tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar. 

Bedömning av de viktigaste förslagen

Möjlighet att bevilja direkta exportkrediter

Enligt gällande lagstiftning beviljas exportkrediterna av Finlands Exportkredit Ab, som hör till Finnverakoncernen. Säkerheten för krediten utgörs av en exportgaranti eller fartygsgaranti som beviljas av Finnvera. Bankerna fungerar som kreditförmedlare och har en betydande operativ roll bland annat när det gäller att identifiera kunder, upprätta kredithandlingar, förvalta krediter och sköta penningtransaktionerna i praktiken. Bankernas exportkreditverksamhet har dock under de senaste åren främst fokuserat på stora exportkrediter och stora företag vars finansieringsprojekt de konkurrerar om. Däremot har bankernas intresse för mindre exportkrediter minskat. Det har inverkat negativt särskilt på tillgången till exportkrediter på mindre än 20 miljoner euro samt på finländska små och medelstora företags och mid cap-företags exportprojekt. Samtidigt har också dessa företags tillväxt och internationalisering försvårats. 

Ekonomiutskottet anser att förslaget om att små exportkrediter kan erbjudas direkt till finländska företags utländska köpare är motiverat. Direkta exportkrediter erbjuder exportföretagen en finansieringskanal som är oberoende av bankerna i en situation med marknadsbrist. Reformen är viktig också därför att flera av de främsta konkurrentländerna redan har fungerande nationella system särskilt för små exportkrediter. Utskottet påpekar att den föreslagna direkta kreditgivningen bör begränsas till situationer där det råder en genuin marknadsbrist och motsvarande finansiering inte kan fås via kommersiella finansinstitut. Utskottet konstaterar vidare att när direkta exportkrediter beviljas ska relevanta verksamhetsprinciper inom branschen följas vid bedömningen av risker och kunder. Samtidigt ska köparkrediterna enligt den nya lagstiftningen vara konkurrenskraftiga i fråga om processer och prissättning jämfört med motsvarande exportkreditarrangemang i konkurrentländerna. 

Finnvera får ett bredare urval av metoder för att hantera ränte- och kreditrisker

Förslaget utvidgar också Finnveras metodarsenal för hantering av ränte- och kreditrisker. Exempelvis kan ränterisken täckas genom ett ränteswapavtal på den internationella kapitalmarknaden, vilket ofta är betydligt mer fungerande och effektivt när det gäller små exportkrediter. Utskottet anser att förslaget är motiverat också till denna del. 

Sammanfattande synpunkter

Ekonomiutskottet välkomnar att finländska små och medelstora företag och mid cap-företag får exportstöd på det föreslagna sättet. Utskottet understryker att den direkta kreditgivningen ska begränsas till situationer där det råder en genuin marknadsbrist och motsvarande finansiering inte kan fås via kommersiella finansinstitut. Dessutom är det viktigt att systematiskt följa utvecklingen av de kreditförluster som kan följa av de direkta exportkrediterna samt bevaka hur väl kredit- och ränteriskerna har hanterats. 

Utskottet konstaterar att reformen väsentligt kan förbättra förutsättningarna för små och medelstora företags export. De små och medelstora företagens andel av den totala exporten är klart mindre i Finland än i många jämförelseländer, däribland Sverige och Danmark. Med tanke på Finlands ekonomiska tillväxt, konkurrenskraft och kristålighet är det väsentligt att också små och medelstora företag och mindre exportprojekt har förutsättningar att klara sig på den internationella marknaden. Utskottet anser att förslaget bidrar till att uppmuntra finländska små och medelstora företag och mid cap-företag att utveckla innovationer och marknadsföra dem också på den internationella marknaden. Ekonomiutskottet anser att reformen behövs också för att många finländska små och medelstora företag söker nya ersättande marknader på grund av de marknadsförändringar som orsakats av brexit och Rysslands anfallskrig.