1 kap.
Allmänna bestämmelser
1 §
Tillämpningsområde och syfte
Utöver vad som i lagen om offentlig upphandling (348/2007),
nedan upphandlingslagen, och i lagen om upphandling inom
sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster
(349/2007), nedan försörjningslagen,
föreskrivs om upphandling tillämpas denna lag
när elektroniska auktioner genomförs och dynamiska
inköpssystem införs eller används.
Syftet med denna lag är att främja användningen
av elektroniska förfaranden vid offentlig upphandling.
Genom denna lag genomförs bestämmelserna om elektroniska
auktioner och dynamiska inköpssystem i Europaparlamentets
och rådets direktiv 2004/18/EG om samordning
av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader,
varor och tjänster, nedan upphandlingsdirektivet,
och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG
om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten,
energi, transporter och posttjänster, nedan försörjningsdirektivet.
2 §
Definitioner
I denna lag avses med
1) elektronisk auktion ett upprepat förfarande med
hjälp av elektroniska medel för att presentera
nya lägre priser eller nya värden för
vissa delar av anbuden, vilket genomförs efter en första fullständig
utvärdering av anbuden och möjliggör
en rangordning av anbuden på grundval av automatiska utvärderingsmetoder;
sådana byggentreprenadkontrakt och sådana
tjänsteupphandlingar som innehåller intellektuella
prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader,
kan inte bli föremål för elektronisk
auktion,
2) dynamiskt inköpssystem ett helt
elektroniskt upphandlingsförfarande för köp
av sådant som vanligen används och finns allmänt
tillgängligt på marknaden; upphandlingsförfarandet är
tidsbegränsat och under hela varaktigheten öppet
för varje leverantör som uppfyller kriterierna
och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer
med anbudsförfrågan.
I denna lag avses med upphandlingskontrakt, byggkoncession,
tjänstekoncession, leverantör, anbudssökande,
anbudsgivare, öppet förfarande, selektivt förfarande,
förhandlat förfarande, konkurrenspräglad
dialog, direktupphandling, ramavtal, projekttävling, teknisk
specifikation och med uttrycket skriftlig detsamma som i 5 § i upphandlingslagen.
3 §
Tillämpningsbestämmelser vid enskilda upphandlingsformer
Bestämmelserna i denna lag tillämpas, med undantag
för 15 § 2 mom., 16 § 3 mom. och 20 § 2
mom., på upphandling av varor som överstiger EU-tröskelvärdet
enligt 16 § i upphandlingslagen och 12 § i försörjningslagen
samt på upphandling av tjänster enligt bilaga
A till upphandlingslagen och bilaga A till försörjningslagen, byggentreprenader
och byggkoncessioner.
Bestämmelserna i denna lag tillämpas, med undantag
för 15 § 1 mom., 16 § 2 mom. och 19 §, på upphandling
av varor som överstiger det nationella tröskelvärdet
enligt 15 § i upphandlingslagen, på upphandling
av tjänster enligt bilaga A och upphandling av tjänster
enligt bilaga B i den lagen, på koncessioner för
tjänster samt på byggentreprenader och byggkoncessioner.
4 §
Allmänna principer
Upphandlande enheter får inte genomföra elektroniska
auktioner eller dynamiska inköpssystem så att
konkurrens därigenom hindras, begränsas eller
snedvrids.
De elektroniska medlen som används för kommunikation
och informationsutbyte ska vara sådana att de ger alla
ekonomiska aktörer likvärdiga möjligheter
och i så stor utsträckning som möjligt
vara förenliga med den teknik som används i Europeiska
unionens andra medlemsstater. På elektronisk kommunikation
tillämpas i övrigt upphandlingslagen, försörjningslagen
och de författningar som utfärdats med stöd
av dem (upphandlingslagstiftningen).
5 §
Ansvaret för att ett elektroniskt meddelande kommer
fram och ankomsttidpunkten för ett elektroniskt meddelande
En anbudsgivare eller anbudssökande som deltar i en
elektronisk auktion eller ett dynamiskt inköpssystem ansvarar
för att ett elektroniskt meddelande som denne sänt
når den upphandlande enheten inom den tid som den upphandlande
enheten har fastställt.
Ett elektroniskt meddelande anses ha kommit in till den upphandlande
enheten när det finns tillgängligt för
den upphandlande enheten i en mottagarapparat eller i ett datasystem
på ett sådant sätt att meddelandet kan
behandlas.
2 kap.
Elektroniska auktioner
6 §
Tillämplighet vid olika upphandlingsförfaranden
Elektronisk auktion kan användas som ett
led i konkurrensutsättningen i dess sista skede
1) vid öppet förfarande,
2) vid selektivt förfarande,
3) vid förhandlat förfarande,
4) när de leverantörer som valts
ut för ett ramavtal på nytt utsätts för
konkurrens med stöd av 32 § i upphandlingslagen
och 26 § i försörjningslagen, samt
5) i samband med konkurrensutsättning av upphandlingskontrakt
inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.
7 §
Allmänna villkor för genomförandet
av elektroniska auktioner
Ett villkor för genomförandet av en elektronisk
auktion är att de tekniska specifikationerna för
upphandlingen kan utarbetas tillräckligt exakt.
Elektroniska auktioner får inte genomföras
så att föremålet för upphandlingen ändras från
det som utlystes i en upphandlingsannons och angavs i förfrågningsunderlaget.
8 §
Anmälningsskyldighet
Om en elektronisk auktion genomförs ska detta uppges
i den nationella upphandlingsannonsen, EU-upphandlingsannonsen eller
EU-upphandlingsannonsen för försörjningssektorerna.
Annonseringsförfarandet ska följa upphandlingslagstiftningen.
9 §
Innehållet i en elektronisk auktion
En elektronisk auktion kan grundas på
1) priset, om kriteriet för valet av anbud är
det lägsta priset, eller
2) angivna jämförelsegrunder, om
kriteriet för valet av anbud är det totalekonomiskt
mest fördelaktiga anbudet.
10 §
Uppgifter som ska ingå i anbudsförfrågan
Om en upphandlande enhet genomför en elektronisk
auktion ska anbudsförfrågan, utöver de krav
som anges i upphandlingslagen och försörjningslagen,
dessutom innehålla åtminstone följande
uppgifter:
1) kriteriet för valet av anbud och, i fråga
om totalekonomisk förmånlighet, de jämförelsegrunder
vars värden kommer att vara föremål för den
elektroniska auktionen till den del de kan uttryckas i tal eller
procent,
2) eventuella gränser för de angivna
värdena på jämförelsegrunderna,
sådana dessa har meddelats i upphandlingsannonsen,
3) vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga
för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och
när detta kommer att ske,
4) relevanta uppgifter om genomförandet av den
elektroniska auktionen samt sättet på vilket inbjudan
att delta i auktionen skickas ut,
5) på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud
och särskilt vilka minsta skillnader som i förekommande
fall krävs mellan anbuden,
6) relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning
som används och om arrangemangen och de tekniska specifikationerna
för anslutning.
I anbudsförfrågan kan dessutom anges den matematiska
formel som avses i 12 § 2 mom. 4 punkten och som
används vid den elektroniska auktionen.
11 §
Inledande av auktionen
Innan en elektronisk auktion kan inledas ska den upphandlande
enheten göra en första fullständig utvärdering
av anbuden på basis av kriterierna för valet av
anbud och eventuella jämförelsegrunder samt den
viktning som fastställts för dem.
12 §
Inbjudan att delta i en elektronisk auktion
Efter den första fullständiga utvärderingen
av anbuden ska den upphandlande enheten samtidigt via elektroniska
förbindelser till alla som lagt fram ett godtagbart anbud
lämna en begäran om att med hjälp av
elektroniska medel föreslå nya priser eller nya
värden för jämförelsegrunderna.
En inbjudan att delta i en elektronisk auktion ska
innehålla
1) alla relevanta upplysningar om de tekniska förutsättningarna
för den elektroniska utrustning som används,
2) exakta uppgifter om vilken dag och tid den elektroniska
auktionen kommer att inledas,
3) vid behov, antalet etapper i den elektroniska auktionen
och tidsplanen för varje etapp,
4) den matematiska formel som används för att
vid den elektroniska auktionen bestämma den nya automatiska
rangordningen med avseende på de nya priser eller nya värden
som lämnas; formeln ska innefatta en relativ viktning av
alla de kriterier som fastställts för att bestämma
det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, och eventuella
prisintervall ska anges i förväg med ett bestämt
värde,
5) om alternativa anbud är tillåtna,
ska separata formler ges för varje alternativ,
6) grunderna för stängning av den
elektroniska auktionen samt den tid efter det sista anbudet som
nya anbud inväntas.
Till en inbjudan att delta i en elektronisk auktion ska också resultaten
av den första fullständiga utvärderingen
fogas, om kontraktet tecknas på basis av det ekonomiskt
mest fördelaktiga anbudet. Den fullständiga utvärderingen
ska innehålla en bedömning av innehållet
i ett anbud och i fråga om öppet förfarande även
en bedömning av anbudsgivarens lämplighet. Till
en inbjudan som sänds till en enskild anbudsgivare kan
dessutom fogas en uppgift om hur anbudsgivaren placerar sig i förhållande
till de övriga anbudsgivarna, dock utan att avslöja
de övriga anbudsgivarnas namn.
13 §
Minimifristen för inledande av auktioner och lämnande
av upplysningar till deltagare
En elektronisk auktion får inte inledas tidigare än
två arbetsdagar efter det datum då inbjudan har
skickats ut.
Under varje etapp i en elektronisk auktion ska den upphandlande
enheten omedelbart lämna alla godkända anbudsgivare åtminstone
tillräckliga upplysningar för att de vid varje
tidpunkt ska ha kännedom om sin plats i rangordningen. Den
upphandlande enheten får också lämna
andra upplysningar om andra priser eller värden som har
lämnats, om detta anges i förfrågningsunderlaget.
Den upphandlande enheten får när som helst meddela
antalet deltagare i den aktuella auktionsetappen.
Den upphandlande enheten får inte röja anbudsgivarnas
namn under den elektroniska auktionen.
14 §
Stängning av en elektronisk auktion
En elektronisk auktion kan stängas
1) en fastställd dag och ett fastställt
klockslag enligt inbjudan,
2) när nya anbud som motsvarar kraven inte längre
lämnas, eller
3) när antalet olika etapper vid auktionen uppnås.
Den upphandlande enheten ska i inbjudan ange hur auktionen stängs.
I inbjudan ska dessutom vid behov anges en tidtabell för
de olika auktionsetapperna samt den tid efter det sista anbudet
som nya anbud inväntas.
3 kap.
Dynamiska inköpssystem
15 §
Införande av ett dynamiskt inköpssystem
En upphandlande enhet ska införa ett dynamiskt inköpssystem
genom att meddela detta i en upphandlingsannons. I fråga
om införande av ett dynamiskt inköpssystem som överstiger
EU-tröskelvärdet enligt 16 § i upphandlingslagen
eller 12 § i försörjningslagen meddelas
i en EU-upphandlingsannons, med undantag för tjänsterna
och tjänstekoncessionerna enligt bilaga B till upphandlingslagen
och bilaga B till försörjningslagen.
Ett meddelande om införande av ett dynamiskt inköpssystem
som understiger EU-tröskelvärdet men överstiger
det nationella tröskelvärdet enligt 15 § i
upphandlingslagen ska lämnas i en nationell upphandlingsannons.
Ett meddelande om införande av ett dynamiskt inköpssystem
för de tjänsteupphandlingar som avses i bilaga
B till upphandlingslagen eller i bilaga B till försörjningslagen
eller för tjänstekoncessioner enligt upphandlingslagen
ska lämnas i den nationella upphandlingsannonsen också om
upphandlingens värde överstiger EU-tröskelvärdet enligt
16 § i upphandlingslagen eller 12 § i försörjningslagen.
Vid införandet och användningen av ett dynamiskt
inköpssystem ska den upphandlande enheten använda
enbart elektroniska förfaranden samt iaktta regleringen
av öppet förfarande i alla skeden av ett dynamiskt
inköpssystem fram till att upphandlingsbeslutet fattats.
Den upphandlande enheten får inte ta ut några
avgifter hos leverantörer för deltagande i systemet.
Ett dynamiskt inköpssystem får inte vara i kraft
i mer än fyra år, utom i sakligt motiverade undantagsfall.
Vid beräkningen av det uppskattade värdet av ett
dynamiskt inköpssystem används det högsta
uppskattade värdet exklusive mervärdesskatt av
samtliga planerade upphandlingskontrakt under det dynamiska inköpssystemets
hela löptid. Bestämmelser om beräkningen av
det uppskattade värdet av upphandlingskontrakt inom ett
dynamiskt inköpssystem finns i 17—20 § i
upphandlingslagen och i 13—16 § i försörjningslagen.
16 §
Ett dynamiskt inköpssystem och dess förlopp
När ett dynamiskt inköpssystem har införts står
det öppet för alla anbudsgivare som uppfyller
urvalskriterierna och som lämnat in ett godtagbart preliminärt
anbud enligt 18 § till den upphandlande enheten.
När en enskild upphandling som företas inom ett
dynamiskt inköpssystem överstiger EU-tröskelvärdet,
ska den upphandlande enheten i syfte att inleda konkurrensutsättning
meddela om konkurrensutsättningen genom en förenklad upphandlingsannons
enligt upphandlingslagstiftningen för ett dynamiskt inköpssystem,
nedan förenklad upphandlingsannons,
på det sätt som föreskrivs i 19 §.
Efter det att en förenklad upphandlingsannons har publicerats
kan nya anbudsgivare tas med i systemet på det sätt
som anges i 18 och 19 §. Alla anbudsgivare som tagits med
i systemet ska uppmanas att lämna anbud på varje
enskild upphandling.
Om värdet av en enskild upphandling understiger EU-tröskelvärdet
men överstiger det nationella tröskelvärdet,
behöver den upphandlande enheten inte publicera någon
förenklad upphandlingsannons utan den kan konkurrensutsätta
upphandlingen genom att begära anbud direkt av de anbudsgivare
som redan tagits med i systemet.
På upphandling av tjänster enligt bilaga B
till upphandlingslagen och bilaga B till försörjningslagen
samt de tjänstekoncessioner som avses i upphandlingslagen
tillämpas 3 mom. också fastän upphandlingens
värde överstiger EU-tröskelvärdet.
17 §
Upphandlingsannons och förfrågningsunderlag
Upphandlingsannonser om införandet av ett dynamiskt
inköpssystem vid upphandling som överstiger EU-tröskelvärdet
och vid upphandling som överstiger det nationella tröskelvärdet ska
sändas in för publicering i enlighet med vad som
föreskrivs särskilt.
Den upphandlande enheten ska göra förfrågningsunderlaget
och alla kompletterande handlingar fritt, direkt och fullständigt
tillgängliga elektroniskt för alla från
och med dagen för offentliggörandet av upphandlingsannonsen
och fram till det att det dynamiska inköpssystemet avvecklats.
I den i 1 mom. avsedda upphandlingsannonsen om införande
av ett dynamiskt inköpssystem ska anges den internetadress
på vilken förfrågningsunderlaget finns
tillgängligt. I upphandlingsannonsen ska anges att det
rör sig om ett dynamiskt inköpssystem och hur
länge det dynamiska inköpssystemet varar samt
kriterierna för valet av anbud och jämförelsegrunderna. Om
kriteriet för valet av anbud är det totalekonomiskt
mest fördelaktiga anbudet, kan jämförelsegrunderna
preciseras senare.
I förfrågningsunderlaget ska anges åtminstone
vilken typ av inköp som systemet avser, all behövlig
information om inköpssystemet och det elektroniska system
som används samt de tekniska förutsättningar
som är kopplade till det.
Om en elektronisk auktion genomförs i det sista skedet
av anbudsförfarandet inom ett dynamiskt inköpssystem,
ska detta anges i upphandlingsannonsen.
18 §
Ansökan om att få delta och godkännande
av deltagare i ett dynamiskt inköpssystem
Varje leverantör ska ha en möjlighet att lämna
in ett preliminärt anbud och att godkännas som
deltagare i systemet på de villkor som anges
i 2 mom. under hela den tid som det dynamiska inköpssystemet
varar. Den upphandlande enheten ska i det dynamiska inköpssystemet
ta med samtliga anbudsgivare som uppfyller de krav som ställs
och har inlämnat ett preliminärt anbud som uppfyller
de minimikrav som enligt förfrågningsunderlaget
ställs på föremålet för upphandlingen.
Den upphandlande enheten ska göra en utvärdering
av det preliminära anbudet inom 15 dagar från
den dag det inlämnades. Den upphandlande enheten kan förlänga
fristen för utvärdering om ingen inbjudan att
lämna anbud förekommer under tiden. Den upphandlande
enheten ska snarast möjligt informera den anbudsgivare
som inlämnat ett preliminärt anbud om att denne
tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller att dennes
preliminära anbud har förkastats.
En leverantör kan i vilket skede som helst lämna
ett anbud som är bättre än det preliminära anbudet
om det anbud som lämnas uppfyller minimikraven. De inkomna
preliminära anbuden kan öppnas genast efter mottagandet.
19 §
Användning av dynamiska inköpssystem vid upphandling
som överstiger EU-tröskelvärdet
Om en upphandlande enhet genom ett dynamiskt inköpssystem
har för avsikt att genomföra en sådan
enskild upphandling av varor, tjänster eller entreprenader
som överstiger EU-tröskelvärdet, ska
enheten för publicering sända in en förenklad
upphandlingsannons. Annonsen sänds in för publicering
på internetadressen www.hankintailmoitukset.fi.
I en förenklad upphandlingsannons inbjuder den upphandlande
enheten alla intresserade leverantörer att lämna
in ett preliminärt anbud på varje enskild upphandling
som utannonseras. Den upphandlande enheten ska fastställa
en tidsfrist för inlämnandet av preliminära
anbud som inte får understiga 15 dagar räknat
från dagen efter den dag då den förenklade
upphandlingsannonsen avsändes.
Ett preliminärt anbud får inlämnas
av både de leverantörer som redan tagits med i
det dynamiska inköpssystemet och av nya leverantörer.
Den upphandlande enheten får inte gå ut med en
inbjudan att lämna anbud förrän samtliga
preliminära anbud som lämnats in inom den fastställda tidsfristen
har utvärderats.
20 §
Inbjudan att lämna anbud
Varje enskild upphandling inom ett dynamiskt inköpssystem
ska konkurrensutsättas. Den upphandlande enheten ska uppmana
alla anbudsgivare som tagits med i systemet att lämna anbud
på varje separat upphandling som företas inom
det dynamiska inköpssystemet. En tillräckligt
lång tidsfrist ska reserveras för inlämning
av anbud. Det föremål för upphandlingen
och de jämförelsegrunder som angivits i en upphandlingsannons
eller en preliminär anbudsförfrågan kan
preciseras i samband med en inbjudan att lämna anbud.
Om det uppskattade värdet av en enskild upphandling
inom det dynamiska inköpssystemet inte överstiger
EU-tröskelvärdet, är den upphandlande
enheten inte skyldig att sända en inbjudan att lämna
anbud till sådana anbudsgivare vars preliminära
anbud för att få vara med i det dynamiska inköpssystemet
har inkommit hos den upphandlande enheten senare än 15
dagar innan en inbjudan avsänds.
21 §
Valet av anbud
Bestämmelser om val av anbud finns i 62 och 72 § i
upphandlingslagen samt i 54 § i försörjningslagen.
Vid valet av anbud kan den upphandlande enheten också använda
sig av en elektronisk auktion i enlighet med bestämmelserna
i denna lag om elektroniska auktioner. Då görs
en första fullständig utvärdering av
den elektroniska auktionen på basis av de anbud som erhållits
i enlighet med 20 §.
4 kap.
Särskilda bestämmelser
22 §
Upphandlingsbeslut och upphandlingskontrakt
Bestämmelser om upphandlingsbeslut och upphandlingskontrakt
finns i 10 kap. i upphandlingslagen och i 7 kap. i försörjningslagen.
23 §
Annonser i efterhand och utredningar över sådana
upphandlingar medelst dynamiskt inköpssystem som överstiger
EU-tröskelvärdet samt över elektroniska
auktioner
Den upphandlande enheten ska i fråga om upphandlingar
som överstiger EU-tröskelvärdet för
publicering avsända annonser i efterhand enligt upphandlingslagstiftningen
om resultatet av upphandlingsförfarandet på grundval
av ett dynamiskt inköpssystem och av elektroniska auktioner.
Annonserna ska insändas senast 48 dagar efter slutandet
av varje separat upphandlingskontrakt. Den upphandlande enheten
får dock insända annonserna i efterhand om resultaten
av ett dynamiskt inköpssystem gruppvis per kvartal. I detta
fall kan de grupperade annonserna sändas senast 48 dagar
efter utgången av varje kvartal. Den upphandlande enheten
ska upprätta en skriftlig utredning över införandet
av ett dynamiskt inköpssystem som ska innehålla
de uppgifter som anges i upphandlingslagstiftningen. Utredningen
ska tillställas Europeiska kommissionen i enlighet med
upphandlingslagstiftningen.
24 §
Överklagande och påföljder
På upphandlingsrättelser, överklaganden
och påföljder vid upphandlingar som omfattas av denna
lags tillämpningsområde tillämpas 10
och 11 kap. i upphandlingslagen och på motsvarande sätt
7 och 8 kap. i försörjningslagen.
25 §
Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den
20
.