Motivering

Propositionen syftar till att öka insynen och öppenheten i verksamheten i de arbetspensionsförsäkringsbolag som ansvarar för verkställigheten av det lagstadgade arbetspensionsskyddet och att därigenom stödja det offentliga förtroendet för bolagen. Utskottet menar att målen är viktiga och värda understöd. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.

Arbetspensionsförsäkringsbolagen har i uppgift att förvalta och säkra de lagstadgade arbetspensionerna, som utgör ett element i den sociala tryggheten. Bolagen förvaltar placeringstillgångar till ett sammanlagt värde av cirka 100 miljarder euro, vars avkastning säkerställer finansieringen av de framtida pensionerna. Det är därför viktigt att bolagen följer god förvaltningssed och att de är skyldiga att dokumentera och publicera uppgifter om sin verksamhet.

Utskottet ser det som viktigt att de krav på bland annat den interna revisionen och tillsynen som fastställts för arbetspensionsförsäkringsbolagens förvaltningssystem nu harmoniseras med de krav som gäller andra slag av försäkringsbolag. Enligt propositionen ska också bestämmelserna om riskhantering preciseras. Som ekonomiutskottet konstaterar i sitt utlåtande tillämpar bolagen redan nu många av dessa förvaltningsrelaterade förfaranden genom egenkontroll, så bestämmelserna medför till denna del inga större förändringar i verksamheten.

Öppenheten i bolagens verksamhet utökas däremot genom nya krav i fråga om styrelsens arbete. Bolagets styrelse ska fastställa och publicera bolagets principer för ägarstyrningen. I princip ska styrelsen också ta ställning till verkställande direktörens och andra anställdas ledamotskap i andra sammanslutningar och stiftelser. Förteckningen över ledamotskap ska vara offentlig. Styrelsen ska besluta om betydande affärstransaktioner med personer som hör till ledningen eller till ledningens närmaste krets. En offentlig förteckning ska föras också över dessa transaktioner. De föreslagna ändringarna skapar ökad klarhet i branschens sed och ger bolagen bättre möjligheter att sköta bland annat intressekonflikter och jävsfrågor.

Utskottet understöder varmt den föreslagna bestämmelsen om att ett arbetspensionsförsäkringsbolag ska ha av styrelsen godkända skriftliga verksamhetsprinciper för ersättning. Arbetspensionsbolagen handhar medel som insamlats av arbetsgivare och försäkrade, och principerna för ersättning bör därför stödja verksamhetens syfte i stället för att till exempel uppmuntra till överdriven risktagning. I fortsättningen måste, vilket ekonomiutskottet också påpekar, ersättningssystemen dessutom bedömas utifrån hur Solvens II-regleringen framskrider.

I propositionen ingår också bestämmelser om arbetspensionsförsäkringsbolagens skyldighet att föra ett offentligt register över insiders handel med värdepapper. Till den inre kretsen hör förutom bolagets ledning, revisorer och anställda med möjlighet att påverka placeringsbeslut eller få insiderinformation även styrelseledamöterna och deras ersättare. Syftet med insiderbestämmelserna är att garantera en effektiv och opartisk värdepappersmarknad. De föreslagna bestämmelserna motsvarar bestämmelserna om värdepappersföretag och placeringsfonder.

Under sakkunnigutfrågningen framfördes kritik i synnerhet mot att styrelseledamöterna och deras ersättare skulle räknas till den inre kretsen. Utskottet konstaterar att kritiken är förståelig eftersom arbetspensionsförsäkringsbolagen i många avseenden skiljer sig från värdepappersföretag och placeringsfonder. Arbetspensionsförsäkringsbolagen emitterar inte egna finansiella instrument, så den insiderinformation bolagen kan ha gäller någon tredje part, till exempel ett bolag där pensionsbolaget är en stor aktieägare. Pensionsbolagen skiljer sig från placeringsfonder också däri att de är avsevärt större aktörer med en större organisation. Styrelseledamöterna deltar inte i de konkreta placeringsbesluten. Förslaget kan leda till att styrelseledamöterna och deras ersättare räknas som insiderpersoner trots att de inte fått insiderinformation. Det har ansetts att en sådan följd med tiden kan påverka styrelsernas sammansättning. Å andra sidan har det framförts att bestämmelserna bör gälla alla som till följd av sin ställning kan få tillgång till insiderinformation.

Trots de ovan framförda synpunkterna menar social- och hälsovårdsutskottet i likhet med ekonomiutskottet att styrelseledamöternas och deras ersättares aktieinnehav och värdepappersaffärer bör tas upp i det offentliga insiderregistret. Det är behövligt med hänsyn till målet att öka insynen och öppenheten i arbetspensionsförsäkringsbolagens verksamhet. Det motiveras särskilt av bolagens betydande roll som placerare och deras samhälleliga status när det gäller att trygga det lagstadgade arbetspensionsskyddet.

Ekonomiutskottet påpekade i sitt utlåtande behovet av fortsatt utveckling av vissa bestämmelser. Till exempel tillåter de gällande bestämmelserna om tillsyn inte att vare sig arbetspensionsförsäkringsbolag eller andra försäkringsbolag påförs påföljdsavgift. Däremot kan Finansinspektionen påföra värdepappersföretag och kreditinstitut och andra som verkar på finansmarknaden påföljdsavgift. Social- och hälsovårdsutskottet instämmer i ekonomiutskottets ståndpunkt att det är viktigt att utreda om de administrativa påföljderna för försäkringsbolag bör harmoniseras med det påföljdssystem som gäller för den övriga finanssektorn.