Hallituksen esityksessä ehdotetaan lainsäädäntöä, joka koskee eurooppalaista sähköisten todisteiden esittämis- ja säilyttämismääräystä. Kyse on asiaa koskevan EU-asetuksenEuroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/1543, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2023, eurooppalaisista esittämismääräyksistä ja eurooppalaisista säilyttämismääräyksistä sähköisten todisteiden hankkimiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä ja rikosoikeudellisten menettelyjen perusteella annettujen vapaudenmenetyksen käsittävien rangaistusten täytäntöönpanoa varten kansallisen liikkumavaran piiriin kuuluvasta lainsäädännöstä ja asiaa koskevan direktiivinEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2023/1544, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2023, nimettyjen toimipaikkojen nimeämistä ja laillisten edustajien nimittämistä koskevista yhdenmukaistetuista säännöistä sähköisten todisteiden keräämiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä implementoinnista. Asetus yhdessä direktiivin kanssa muodostavat uudenlaisen menettelyn rajat ylittävän sähköisen todistusaineiston hankkimiseksi oikeusapumenettelyn oheen. Lainsäädäntökokonaisuuden tarkoituksena on tehostaa ja nopeuttaa toimivaltaisten viranomaisten rajat ylittävää pääsyä sähköiseen todistusaineistoon.  

Esityksen 1. lakiehdotuksella ehdotetaan annettavaksi asetusta täydentävät kansalliset säännökset. Eurooppalaisen esittämismääräyksen ja eurooppalaisen säilyttämismääräyksen antamiseksi esityksessä ehdotetaan toimivaltaisiksi viranomaisiksi Suomessa pääsääntöisesti esitutkintaviranomaisia. Ehdotuksen mukaan syyttäjä tai tuomioistuin vahvistaa määräykset tietoluokasta riippuen. 

Esityksen 2. lakiehdotuksella ehdotetaan säädettäväksi palveluntarjoajille kuuluvista direktiivin mukaisista velvoitteista ja vastuista. Direktiivin mukaiseksi keskusviranomaiseksi Suomessa ehdotetaan Liikenne- ja viestintävirasto Traficomia. 

Hallintovaliokunta toteaa, että teknologinen kehitys on muuttanut rikollisuuden muotoja ja vaikuttanut samalla merkittävästi rikosten selvittämismahdollisuuksiin. Valiokunta pitää tärkeänä sääntelykokonaisuuden mukaisen sähköisten todisteiden rajat ylittävän hankkimismenettelyn nopeutumista ja tehostumista muuttuneessa toimintaympäristössä. Valiokunta pitää myös esitettyä ratkaisua toimivaltaisista viranomaisista ja niiden tehtävistä tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna. 

Hallintovaliokunta tuo kuitenkin esiin, että sen saaman selvityksen mukaan käsillä olevassa hallituksen esityksessä sekä sen taustalla olevassa asetuksessa ja direktiivissä on kyse merkittävistä vaikutuksista eri viranomaisten resursseihin. Hallituksen esityksessä kuitenkin todetaan (s. 167), että talouspoliittinen ministerivaliokunta linjasi helmikuussa 2024, että uusien EU:sta tulevien ja kansallisesta lainsäädännöstä tulevien velvoitteiden myötä tulevat tehtävät resursoidaan pääsääntöisesti luopumalla olemassa olevista tehtävistä tai tehostamalla nykyisten tehtävien hoitamista. Linjaus tarkoittaa tehtävien hoitamista nykyisten määrärahojen puitteissa.  

Valiokunta korostaa rikosprosessin sujuvuutta ja tuloksellisuutta. Tämän vuoksi myös valiokunta on huolissaan sääntelykokonaisuuteen liittyvien viranomaisten resurssien riittävyydestä. Esityksessä todetaan myös, että virastojen tulee seurata täytäntöönpanon kustannuksia ja toteumia ja jos täytäntöönpanonvaikutukset ovat merkittävästi arvioitua suurempia voidaan tilannetta tarkastella myöhemmissä talousarvioissa. Edellä todettu huomioiden, valiokunta pitää tärkeänä seurata sitä, millaisia resurssivaikutuksia menettelystä aiheutuu eri viranomaisille ja mitkä ovat uuden menettelyn vaikutukset rikosprosessin sujuvuuteen. Jaettavien resurssien rajallisuuden vuoksi valiokunta kehottaa myös kiinnittämään entistä enemmän huomiota prosessien kehittämiseen ja sujuvoittamiseen.  

Edellä olevan lisäksi hallintovaliokunta kiinnittää huomiota 1. lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin 2 kohtaan, jossa ehdotetaan säädettäväksi rekisteröidylle ilmoittamatta jättämisestä viranomaisen virallisten tai laillisten tiedustelujen, tutkimusten tai menettelyjen turvaamiseksi. Valiokunta toteaa, että henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annetun lain (1054/2018, jäljempänä rikosasioiden tietosuojalaki) 28 §:ssä säädetään rekisteröityjen oikeuksien rajoittamisesta. Pykälän 2 kohdan mukaan rekisteröidyn oikeuksia voidaan rajoittaa tietyllä laissa tarkoitetulla tavalla, jos se rekisteröidyn oikeudet huomioon ottaen on oikeasuhtaista ja välttämätöntä viranomaisen muun tutkinnan, selvityksen tai vastaavan menettelyn turvaamiseksi.  

Ehdotetussa 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa on poikettu edellä todetusta rikosasioiden tietosuojalain muodosta. Hallituksen esityksestä ei käy ilmi syytä tälle poikkeamiselle. Hallintovaliokunta esittää asetuksen 13 artikla huomioon ottaen lakivaliokunnan harkittavaksi säännöksen muuttamista vastaamaan rikosasioiden tietosuojalain 28 §:ssä olevaa muotoilua, jos ehdotettua kohtaa ei ole muotoiltu esitetyllä tavalla jonkin erityisen syyn vuoksi. 

Hallintovaliokunta tuo myös esiin, että hallituksen esityksestä ei käy ilmi henkilötietojen käsittelyaikaa silloin, kun seuraamuskollegio tai keskusviranomainen käsittelevät henkilötietoja nyt esitettyihin tarkoituksiin. Hallintovaliokunta esittää, että lakivaliokunta vielä arvioi esityksen selkeyttämistä siten, että laissa määritellään käsiteltävien henkilötietojen säilytysaika tai että laissa viitataan poistoajan määrittävään lainsäädäntöön, asetukseen tai direktiiviin.