Ehdotus

Espanjan ja Belgian säädösaloitteessa ehdotetaan, että voimaan tultuaan se mahdollistaisi tulevat muutokset sopimukseen yksinkertaistettua, kevennettyä menettelyä noudattaen neuvoston päätöksellä ilman kansallista ratifiointimenettelyä. Aloite sisältää myös ehdotuksen Europolin toimivallan laajentamiseksi siten, että Europolin työntekijöillä olisi oikeus osallistua jäsenmaiden muodostamiin yhteisiin tutkintaryhmiin tukiroolissa ja Europolille annettaisiin oikeus ehdottaa jäsenmaalle rikostutkinnan aloittamista, toimittamista tai yhteen sovittamista erinäisissä tapauksissa. Lisäksi aloitteessa ehdotetaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa laajennettavaksi siten, että se ulottuisi ennakkoratkaisujen antamiseen neuvoston päätöksin tehtyjen muutosten pätevyydestä ja tulkinnasta.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto kannattaa Europolin toimivallan laajentamista siten, että Europolin työntekijät voivat osallistua jäsenmaiden yhteisiin tutkintaryhmiin tukiroolissa ehdotuksen mukaisesti ja että Europolille annetaan oikeus ehdottaa jäsenmaata käynnistämään, toimittamaan tai sovittamaan yhteen rikostutkinta.

Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan, miten Europol-yleissopimusta voitaisiin muuttaa siten, että menettely jatkossa olisi nopea ja joustava ja vastaisi EU:n poliisiyhteistyön tehokkuudelle asetettavia vaatimuksia. Valtioneuvosto pitää kuitenkin välttämättömänä, että Espanjan ja Belgian tekemän Europol-yleissopimuksen muuttamista koskevan yksinkertaistamisehdotuksen suhde perustuslain sopimuksentekotoimivaltaa koskeviin säännöksiin selvitetään ennen valtioneuvoston yksityiskohtaisemman kannan muodostamista.

Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Espanjan ja Belgian tekemän aloitteen pohjalta Europol-yleissopimuksen muuttaminen siten, että jatkossa olisi mahdollista muuttaa sopimusta kaikilta osiltaan erillisellä neuvoston päätöksellä, saattaisi luoda sopimuksen soveltamisen kannalta epäselvän tilanteen.

Valtioneuvosto katsoo, että eräs harkinnanarvoinen malli muutoksen toteuttamiselle voisi olla Europol-yleissopimuksen kumoaminen ja sen korvaaminen asiallisesti samansisältöisellä neuvoston päätöksellä. Ratkaisumalli on ollut neuvoston oikeudellisen yksikön tutkittavana, ja yksikkö on lausunnossaan nähnyt sen oikeudellisesti mahdolliseksi. Tämä saattaisi olla poliittisesti kaikkein tarkoituksenmukaisin, selkein ja nopein tapa toteuttaa tavoite mahdollisuudesta nopeasti reagoida toimintaympäristön muutoksiin Europolin toiminnassa.

Näin menetellen ei tarvitsisi tehdä muutoksia Europol-yleissopimukseen liittyvien pöytäkirjojen suhteen EY-tuomioistuimen toimivallan osalta, koska tuomioistuimen toimivalta ulottuu suoraan kaikkiin neuvoston SEU:n artiklan 34 mukaisiin päätöksiin.

Lisäksi tällöin Europolin oikeusperusta olisi muodoltaan sama kuin EU:n uuden toimielimen — Eurojustin — toimivalta.

Valtioneuvosto katsoo, että myös ratkaisumalli, jonka mukaan Europol-yleissopimuksen muuttamisen yksinkertaistaminen ulotettaisiin koskemaan vain vähäisiä tai teknisiä artikloja muiden artiklojen muuttamismenettelyn säilyessä ennallaan, voisi olla mahdollinen. Rajanveto vähäisten ja sellaisten merkityksellisten artiklojen välillä, jotka muuttavat sopimuksen luonnetta tai muuten vaativat eduskunnan myötävaikutusta, ei kuitenkaan ole selvä.

Europol-yleissopimuksen muuttamistarve on valtioneuvoston näkemyksen mukaan kiistaton. Sopimuksen muuttaminen nopeisiin Europolin toimintaympäristön muutoksiin vastaavaksi ei onnistu jäsenmaiden ratifiointeja vaativassa menettelyssä. Sen osoittivat muun muassa syyskuun 11. päivänä 2001 USA:ssa tapahtuneet terroriteot, joiden suhteen nopea tiedon vaihdon tarve Europolin ja USA:n viranomaisten välillä oli välttämätöntä.