Viimeksi julkaistu 8.7.2025 16.40

Valiokunnan mietintö LiVM 7/2023 vp HE 50/2023 vp Liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain ja sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain ja sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta (HE 50/2023 vp): Asia on saapunut liikenne- ja viestintävaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Emilia Laitala 
    valtiovarainministeriö
  • lainsäädäntöneuvos Tuomas Kaivola 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • rikoshyötyasiantuntija Jaakko Haaparanta 
    Oikeusrekisterikeskus
  • johtava asiantuntija Päivi Karkkola 
    Liikenne- ja viestintävirasto

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • oikeusministeriö

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sähköisen viestinnän palveluista annettua lakia ja sakon täytäntöönpanosta annettua lakia. Ehdotuksen mukaan Liikenne- ja viestintäviraston hoidettaviksi säädettäisiin ne Euroopan unionin datanhallintaa koskevassa asetuksessa tarkoitetut rekisterinpito- ja valvontatehtävät, jotka koskevat datan välityspalveluita ja tunnustettuja data-altruismipohjaisia organisaatioita. Kyse on uusista viranomaistehtävistä. Tehtäviin sisältyisi mahdollisuus määrätä seuraamusmaksu datan välityspalveluille. Uuden seuraamusmaksun takia esityksessä ehdotetaan lisäksi muutosta sakon täytäntöönpanosta annetun lain soveltamisalaan. 

Mainittu asetus on osa EU:n datatalousstrategiaa. Sen tavoitteena on luoda eurooppalainen data-avaruus. Eurooppalainen data-avaruus rakentuu neljälle pilarille: yhteinen hallintamalli datan saatavuudelle ja käytölle, investointien tekeminen ja infrastruktuurin vahvistaminen, osaamisen lisääminen sekä strategisten sektorien tunnistaminen. Asetus on keskeinen toimi ensimmäisessä pilarissa eli yhteisen datan hallintamallin luomisessa. 

Esitys liittyy esitykseen valtion vuoden 2024 talousarvioksi ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

(1) Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin datanhallintaa koskevan asetuksen perusteella Liikenne- ja viestintävirastolle uusia rekisterinpito- ja valvontatehtäviä, jotka koskevat välityspalveluita ja data-altruismipohjaisia organisaatioita. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi seuraamusmaksusta välityspalveluille. Valiokunta pitää hyvänä, että Liikenne- ja viestintäviraston pysyvä resurssitarpeiden lisääntyminen on otettu huomioon valtion vuoden 2024 talousarviossa ja julkisen talouden suunnitelmassa vuosille 2025—2027. 

(2) Seuraamusmaksun täytäntöönpanosta vastaa esityksen mukaan Oikeusrekisterikeskus. Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että myös sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) voimassa olevan 333 §:n ja 334 §:n nojalla määrättävien teleyrityksen seuraamusmaksun ja televisio- tai radiotoiminnan harjoittajan seuraamusmaksujen täytäntöönpanomenettely olisi tarpeen muuttaa yhdenmukaisesti sakon täytäntöönpanolain mukaiseksi. Valiokunta katsoo, että muutostarvetta on syytä arvioida vireillä olevan edellä mainitun lain muutoksenhakusäännöksiä koskevan lainsäädäntöhankkeen yhteydessä. 

(3) Asian käsittelyn yhteydessä on myös tullut esille, että datanhallinta-asetus saattaisi eräiden tulkintojen mukaan edellyttää passiivisuusvalituksesta säätämistä. Esityksessä lähdetään siitä, että passiivisuusvalituksen kaltaisissa tilanteissa on tulkittu myös kantelun ylimmille laillisuusvalvojille olevan mahdollinen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiassa on pyydetty asetustekstin suomennokseen oikaisua, mutta oikaisupyynnön käsittely on vielä kesken. Koska asia on tältä osin vielä kesken ja kyseisen sääntelyn tulkinta selkeytyy todennäköisesti lähitulevaisuudessa, valiokunta ei ole tässä vaiheessa lisännyt esitykseen passiivisuusvalitusta koskevaa sääntelyä. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että liikenne- ja viestintäministeriö seuraa ja arvioi asiaa tarkoin ja tarvittaessa valmistelee sääntelyn tulkinnan selkeydyttyä tarvittavat muutokset. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Liikenne- ja viestintävaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 50/2023 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 15.11.2023 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Jouni Ovaska kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Timo Furuholm vas 
 
jäsen 
Pekka Aittakumpu kesk 
 
jäsen 
Marko Asell sd 
 
jäsen 
Heikki Autto kok 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Petri Huru ps 
 
jäsen 
Aleksi Jäntti kok 
 
jäsen 
Marko Kilpi kok 
 
jäsen 
Terhi Koulumies kok 
 
jäsen 
Mats Löfström 
 
jäsen 
Anna-Kristiina Mikkonen sd 
 
jäsen 
Pinja Perholehto sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Juha Perttula