Yleistä
Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena on COVID-19-pandemian johdosta mahdollistaa Suomessa jo voimassa olevalla oleskeluluvalla olevien kolmansien maiden kansalaisten työn-teon jatkaminen huoltovarmuuden ja työmarkkinoiden toimivuuden kannalta tärkeillä aloilla ja tehtävissä, koska Suomeen ei tällä hetkellä voi matkustaa käytännössä muista maista eikä uutta työvoimaa ulkomailta ole käytännössä mahdollista juurikaan saada. Tavoitteena on poikkeus-oloissa lisätä työvoiman tarjontaa huoltovarmuuden kannalta akuuteissa tai toimialan kannalta kriittisissä työtehtävissä ensisijaisesti kotimaassa laillisesti oleskelevien ulkomaalaisten keskuudesta. Esityksen perusteluissa on todettu, että esitys on siten johdonmukainen hallituksen rajaliikenteen vähentämistä koskevan tavoitteen kanssa.
Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislaislain (301/2004) sekä kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain (907/2017) väliaikaista muuttamista siten, että näihin lakeihin lisättäisiin poikkeussäännös, joka sallisi kaikille laillisesti maassa oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille työnteon huoltovarmuuden ja työmarkkinoiden toimivuuden kannalta tärkeillä aloilla ja tehtävissä, joita tarkoitetaan komission tiedonannossa COVID-19 (2020/C 102 I/02). Tiedonannossa (2020/C 102 I/02) todetaan muun ohella, että muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevaa väliaikaista rajoitusta ei pidä soveltaa henkilöihin, joilla on välttämätön tehtävä tai joille on välttämätön tarve.
Esityksen mukaan työ- ja elinkeinoministeriön asetuksella voitaisiin säätää tarkemmin annettavissa laeissa tarkoitetuista Euroopan komission tiedonantoihin sisältyvistä tehtävistä.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että säännös koskisi kaikkia voimassa olevia oleskelulupia, viisumeita ja kausityötodistuksia ja myös poikkeustilan aikana myönnettäviä uusia oleskelulupia, viisumeita ja kausityötodistuksia. Säännös olisi voimassa 31.12.2020 asti.
Valiokunta painottaa sitä, että jo maassa olevien ulkomaalaisten työhönottoa tulee erityisesti sujuvoittaa mm. kausilupien määräaikaisessa pidentämismenettelyssä. Lisäksi kausityöntekijöiden on voitava joustavasti vaihtaa eri työnantajien ja maaseututoimialojen välillä. On myös tärkeää, että kausityöntekijöiden liikkuvuus yli maanrajojen tapahtuu terveysturvallisuutta vaarantamatta.
Valiokunta korostaa, että esitys tukee huoltovarmuustavoitteiden toteutumista ja pienentää rajaliikenteen rajoittamisesta elinkeinoelämälle aiheutuvia vahinkoja sen lisätessä työvoiman tarjontaa alkutuotannon kriittisillä aloilla, erityisesti maataloudessa ja puutarha-alalla, mutta myös metsäsektorilla ja kalataloudessa.
Kriittisimmät tehtävät ovat tällä hetkellä puutarha-alan kevättyöt sekä eläintuotannon eläinsuojelulliset työt. Eläintiloilla ulkomaisen kausityövoiman puute voi aiheuttaa yksittäisillä tiloilla vakavia eläinsuojelullisia ongelmia ja puutarhatiloilla koko kasvukauden tuotannon menettämisen. Myös peltoviljelyssä viljelyn onnistuminen vaatii ammattitaitoista työvoimaa kevättöiden hoitoon.
Valiokunta toteaa, että metsätalouden osalta kriittiset työt tarkoittavat erityisesti metsän istutus- ja kylvötehtäviä sekä metsätaimitarhoilla tehtävää työtä. Näissä tehtävissä ulkomaisten työntekijöiden määrä on hyvin merkittävä. Suomessa istutetaan vuosittain noin 150 miljoonaa tainta, joista lähemmäs puolet on istutettu viime vuosina ulkomaisten kausityöntekijöiden toimesta. Suomesta on ollut vaikea saada tarpeellinen määrä melko raskaasta maastotyöstä kiinnostunutta kausityövoimaa.
Kalatalouden osalta valiokunta pitää tärkeänä, että kalastustroolareilla työskentelevät, pääasiassa virolaiset työntekijät voivat jatkossakin päästä maahan. Jos he eivät pääse maahan, merkitsee se jo lyhyellä aikavälillä merkittävää pudotusta elintarvikesilakan saatavuudessa.
Valiokunta korostaa, että ulkomaalainen kausityövoima on viime vuosina ollut tärkeä työvoiman lähde monille alkutuotannon aloille. Esityksestä käy ilmi, että normaalivuonna puutarhasektorilla ulkomaista työvoimaa on koko vuonna noin 16 000 henkeä. Työvoimalle on akuutti tarve juuri keväällä, koska koko vuoden toiminnan määrää se, saadaanko keväällä istutettua taimet ja kylvettyä siemenet oikea-aikaisesti. Jos työvoimaa ei saada, ei myöskään ole satoa korjattavaksi. Tilanteen tekee akuutiksi se, että päätökset viljelyn laajuudesta tehdään näinä päivinä. Taimia ja siemeniä ei uskalleta tilata, jos ei ole varmuutta siitä, että ne saadaan maahan ja sato aikanaan korjattua. Satojen pieneneminen vaikuttaa kielteisesti huoltovarmuuteen ja kuluttajille tarjolla olevien tuotteiden määrään.
Valiokunta painottaa sitä, että välttämättömien ja huoltovarmuuden kannalta akuuttien tai toimialan toiminnan kannalta kriittisten työtehtävien huolehtimiseen tarvitaan vähintään 1 500 henkilöä. Kriittiset työtehtävät ovat tehtäviä, jotka eivät siedä viivästystä ja joiden suorittamatta jäämisellä olisi merkittävä vaikutus huoltovarmuuteen tai toimialan toimintaan. Edellä esitettyyn viitaten kriittisimpiin aloihin ja tehtäviin kuuluvat maa-, puutarha- ja kalatalous (ml. kasvintuotannon välttämättömät työt avomaalla ja kasvihuoneissa, rehuntuotanto, kotieläintuotannon sekä eläinten hoidon ja terveyden kannalta välttämättömät työt ja ammattikalastuksen työt) ja myös välttämättömät työt maatalous- ja puutarhatuotannolle suoria palveluja tuottavissa yrityksissä ja yhteisöissä sekä metsäsektori (ml. metsän istutus- ja kylvötehtävät, metsätaimitarhoilla tehtävä työ sekä puiden kaato-, karsinta-, katkonta-, mittaus- ja metsäkuljetustehtävät). Luonnonmarjojen talteenoton lisääntyminen erityisesti thaimaalaisten marjanpoimijoiden toimesta on viime vuosina mahdollistanut marjoja jalostavan teollisuuden toiminnan ja kehittymisen. Ilman riittävää raaka-ainetta yritysten toimintamahdollisuudet heikkenevät oleellisesti.
Valiokunta pitää tärkeänä, että annettavat lait ulkomaalaislain sekä kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta koskevat maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla kaikkia toimialoja, jotka ministeriöiden yhteinen poikkihallinnollinen virkamiestyöryhmä on tunnistanut huoltovarmuuden kannalta akuuteiksi tai toimialan toiminnan kannalta kriittisiksi työtehtäviksi.
Valiokunta pitää välttämättömänä, että ulkomaisen työvoiman lisäksi toteutetaan pikaisesti toimia kotimaisen työvoiman liikkuvuuden lisäämiseksi ja kotimaisen työvoiman saamiseksi alkutuotannon kausityöhön.
Analysoitaessa ns. koronakriisin ja heikkenevän taloustilanteen vaikutuksia maatalouteen ja suomalaisen ruokaturvan varmistamiseen on arvioitu, että tilanne maatalousmarkkinoilla ja maatilojen taloudessa uhkaa heiketä nopeasti. Ruokaturvan merkitys korostuu poikkeusoloissa, ja suomalainen ruokaverkosto on osoittanut toimintavarmuutensa. Käsillä on vuoden tärkein aika ruokaturvan varmistamisen kannalta eli uusi satokausi. Kriittistä henkilöstöä ovat erikoisammattitaitoa omaavat henkilöt. Kaikkein kriittisimmiksi ja kiireellisimmiksi on havaittu joukko maata-lous- ja puutarhatuotannon kasvukauden alkuun sekä tuotantoeläinten hoitoon liittyviä töitä, joille on oltava tiedossa ammattitaitoisia tekijöitä lähipäivien aikana. Alkutuotannon ylläpito on maamme huoltovarmuuden kannalta erityisen tärkeää, koska koronakriisin edetessä ei maata-lous- ja puutarhatuotteiden tuonnin jatkuvuudesta voida olla varmoja.
Lopuksi
Valiokunta pitää hallituksen esityksen mukaisia toimenpiteitä tarpeellisina, mutta huomioon ottaen tiedossa oleva kausityövoiman tarve ne eivät ole riittäviä. Valiokunta edellyttääkin, että selvitetään vielä lisäkeinoja työvoiman varmistamiseksi huoltovarmuuden kannalta kriittisille aloille.
Valiokunta edellyttää, että työvoima- ja elinkeinoministeriö toimittaa säädettävien lakien nojalla mahdollisesti valmisteltavat asetusluonnokset maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.