Valiokunta toteaa, että ulkomaalaislakiin esitetyt muutokset täydentävät lakiin jo aiemmin tänä keväänä tehtyjä väliaikaisia muutoksia, jotka koskivat oleskeluluvan perusteella laillisesti maassa oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työntekoa. Turvapaikanhakijoiden työnteko-oikeutta koskevaan sääntelyyn ei 9.4.2020 voimaan tulleilla lain muutoksilla kuitenkaan puututtu. Maa- ja metsätalousvaliokunta piti ulkomaalaislain sekä kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain väliaikaista muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan lausunnossa (MmVL 4/2020 vp – HE 36/2020 vp) hallituksen esityksen mukaisia toimenpiteitä tarpeellisina, mutta huomioon ottaen tiedossa oleva kausityövoiman tarve ne eivät olleet riittäviä. Valiokunta edellyttikin tuolloin, että selvitetään vielä lisäkeinoja työvoiman varmistamiseksi huoltovarmuuden kannalta kriittisille aloille.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaalaislakia väliaikaisesti työvoiman tarjonnan lisäämiseksi erityisesti sellaisissa työtehtävissä, jotka ovat huoltovarmuuden tai työmarkkinoiden toimivuuden kannalta välttämättömiä ja joilla poikkeus oloista johtuva ulkomaisen työvoiman puute aiheuttaa merkittävää haittaa. Ehdotetut muutokset koskisivat kansainvälistä suojelua hakeneen työnteko-oikeuden alkamista ja päättymistä. Turvapaikanhakijan työnteko-oikeus määräytyy suoraan lain nojalla, eikä erillisen oleskeluluvan hakeminen työnteon perusteella siten ole turvapaikkamenettelyn aikana tarpeen. Valiokunta korostaa sitä, että esitys on rajattu koskemaan työskentelyä maa-, metsä-, puutarha- ja kalatalouden työtehtävissä. Työnteko-oikeuden rajaaminen huoltovarmuuden kannalta kriittisiin ja kausityövoiman puutteesta haittaa kärsiviin toimialoihin on perusteltua ja tarpeellista.
Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi turvapaikanhakijan työnteon aloittamista koskevasta 3—6 kuukauden pituisesta karenssiajasta niiden hakijoiden osalta, joilla on lain voimaan tullessa kansainvälistä suojelua koskeva asia vireillä joko Maahanmuuttovirastossa tai hallintotuomioistuimessa. Lisäksi esityksessä mahdollistetaan työnteon jatkaminen täytäntöönpanokelpoisesta maastapoistamispäätöksestä huolimatta niin kauan kuin ulkomaalaiselle annetaan vastaanottopalveluja. Tämä työnteko-oikeuden jatkaminen ei kuitenkaan koske ulkomaalaisia, joiden työnteko-oikeus on päättynyt jo ennen ehdotetun lain voimaantuloa. Valiokunta painottaa, että ehdotusta on myös ajallisesti rajattu siten, että sen voimassaolo päättyy lokakuun lopussa 2020.
Valiokunnan saamien tietojen mukaan vastaanottopalveluiden piirissä on tällä hetkellä noin 6 000 työikäistä henkilöä, joista noin 1 000 on edellä mainitun karenssin piirissä ja noin 1 000 puolestaan jo saanut täytäntöönpanokelpoisen maastapoistamispäätöksen. Esitys ei vaikuttaisi viimeksi mainittujen maastapoistumispäätöksen saaneiden ulkomaalaisten työnteko-oikeuteen. Esitetyn lainmuutoksen johdosta edellä mainitut noin 1 000 karenssin piirissä olevaa hakijaa saisivat heti lain voimaan tullessa työnteko-oikeuden. Lisäksi esitys koskisi myös niitä noin 4 000 henkilöä, joilla jo tällä hetkellä on työnteko-oikeus ja jotka odottavat vielä täytäntöönpanokelpoista päätöstä turvapaikkahakemuksiinsa. He saisivat ehdotuksen mukaan oikeuden jatkaa työntekoa kielteisestä päätöksestä huolimatta, mikä vähentäisi heidän palkkaamistaan harkitsevien maatilojen tai muiden toimijoiden riskiä siitä, että työntekijä kesken sovitun työkauden joutuu kielteisen turvapaikkapäätöksen johdosta luopumaan työnteosta. Ehdotus tuo tässä vaikeassa tilanteessa helpotuksia palkattaessa potentiaalista työvoimaa.
Valiokunta pitää välttämättömänä, että koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa kaikkien esityksessä tarkoitetuilla toimialoilla työskentelevien kausityöntekijöiden olosuhteisiin, työsuojeluun ja -turvallisuuteen sekä niiden valvontaan kiinnitetään erityistä huomiota. Tämä edellyttää esimerkiksi maatiloilla tietoa siitä, millaisilla toimenpiteillä ja toimintatavoilla koronaviruksen leviämistä voidaan parhaiten ehkäistä. Valiokunta korostaa, että sosiaali- ja terveysministeriön tulee huolehtia riittävän ohjeistuksen antamisesta kausityöntekijöitä palkkaaville maa-, metsä-, puutarha- ja kalatalouden yrityksille ja työntekijöille muun annettavan ohjeistuksen (mm. tämän työn ja työvoiman saatavuudesta) ohella.
Valiokunta korostaa, että ulkomaalainen kausityövoima on viime vuosina ollut tärkeä työvoiman lähde monille alkutuotannon aloille ja koronakriisin aiheuttamat rajoitukset työvoiman saannissa ovat merkittävä riski toimialan toiminnan kannalta. Esityksessä esitetyillä toimenpiteillä ei yksinään arvioida olevan suurta merkitystä koko maan työvoimatilanteeseen, mutta paikallisesti niillä voi olla yksittäisille alan toimijoille suurikin merkitys.
Valiokunnan kuulemisessa esitykseen on suhtauduttu kaikilta osin lähes yksinomaan myönteisesti. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.