Perustelut

Ehdotetun lain tarkoituksena on täydentää 5 päivänä heinäkuuta 2006 eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1082/2006 (jäljempänä yhtymäasetus), jolla luodaan mahdollisuus perustaa asetuksen otsikossa mainittuja yhtymiä. Täydentäviä säännöksiä ehdotetaan annettavaksi suomalaisten yhteisöjen osallistumisesta yhtymiin ja Suomessa rekisteröitävistä yhtymistä. EU:n suoraan sovellettava asetus ja ehdotettu laki muodostavat yhdessä kokonaisuuden, jota sovelletaan suomalaiseen yhtymään sekä suomalaisen yhteisön liittymiseen joko suomalaiseen tai ulkomaiseen yhtymään.

Perustuslakivaliokunta on arvioinut komission alkuperäistä yhtymäasetusehdotusta lausunnossaan PeVL 26/2005 vp. Tuolloin valiokunta katsoi, että ehdotukseen sisältyi useita sellaisia säännöksiä, joita oli syytä pyrkiä valtiosääntöoikeudellisista syistä muuttamaan. Asetusehdotuksen jatkokäsittelyssä neuvostossa Suomen tekemät perustuslakivaliokunnan lausuntoon perustuvat huomiot otettiin asianmukaisesti huomioon.

Nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 3 §:ssä yhtymäasetuksen 7 artiklaan perustuvia yhtymän tehtäviä on rajattu ja täsmennetty. Rajoitukset koskevat sekä Suomessa rekisteröitäviä yhtymiä että suomalaisten yhteisöjen osallistumista ulkomaiseen yhtymään. Suomalaisen jäsenen yhtymään liittymisen edellytyksistä ja hyväksymismenettelystä on säännökset lakiehdotuksen 6 §:ssä. Lakiehdotuksen 11 §:ssä on puolestaan säädetty suomalaisen yhtymän toiminnassa sovellettavista muutoksenhakua, rikosoikeudellista virkavastuuta ja vahingonkorvausvastuuta koskevista säännöksistä samoin kuin hallinnon yleislakien soveltamisesta. Nämä yhtymäasetusta täydentävät asianmukaiset säännökset ovat omiaan edelleen hälventämään niitä valtiosääntöoikeudellisia ongelmia, joihin valiokunta kiinnitti huomiota alkuperäistä yhtymäasetusehdotusta arvioidessaan. Näin ollen ei ole estettä käsitellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.