Perustelut

Tukijärjestelyt.

Lain 7 §:ään lisättäväksi ehdotettu uusi 2 momentti koskee aina määräajaksi täytettävään sotilasvirkaan nimitetyn uudelleen kouluttautumisen tukemista. Tästä säädetään ehdotuksen mukaan puolustusministeriön asetuksella, minkä lisäksi pääesikunnan päätöksellä määrätään tarkemmin etuuksien kertymisestä ja hallinnoinnista. Ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoinen perustuslain 80 §:n 1 momentin takia.

Kyseisen perustuslainkohdan mukaan lailla on säädettävä muun muassa yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista. Uudelleen kouluttautumisen tukemista merkitsevistä etuuksista ei kuitenkaan ehdotuksen valossa säädettäisi laissa lainkaan. Vain esityksen perusteluissa mainitaan koulutustuki ja palvelussuhdekorvaus. Näiden etuuksien perusteiden määritteleminen laissa muodostuu edellytykseksi lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Sama koskee mahdollisesti tarvittavia etuuksien takaisinperintäsäännöksiä. — Jos lakia täsmennetään tällaisin säännöksin, ovat ehdotuksen mukaiset valtuussäännökset asianmukaiset perustuslain 80 §:n kannalta.

Maanpuolustuskorkeakoulun oppilaiden yläikärajat.

Lakiehdotuksen 10 a §:n 1 momentin säännökset koskevat muun muassa Maanpuolustuskorkeakouluun otettavien oppilaiden yläikärajoja. Niistä voidaan poiketa erityisistä syistä. Sääntelyä perustellaan puolustusvoimien lakisääteisten tehtävien hoitamisesta ja virkarakenteesta sekä reservin muodostamisesta käsin. Myös upseerin tehtävien asettamilla fyysisillä vaatimuksilla ja koulutusjärjestelmän vaatimuksilla samoin kuin koulutushenkilöstön ikärakenteen pitämisellä nuorena on merkitystä

Yläikärajan säätäminen on tällaisessa yhteydessä valtiosääntöoikeudellisesti mahdollista perustuslain 6 §:n 2 momentin estämättä. Ehdotetusta sääntelystä ei muutoinkaan ole huomauttamista, sillä momentista ilmenee, että oppilaiden hyväksyminen ja siten myös säädetyistä yläikärajoista poikkeamisvalta kuuluu rehtorin toimivaltaan. Säännöksessä tarkoitettuja erityisiä syitä on puolestaan selvitetty asianmukaisella tavalla perusteluissa.

Palvelussitoumus.

Lakiehdotuksen 10 b §:n 1 momentti koskee koulutukseen hyväksytyn velvollisuutta antaa palvelussitoumus siitä, että hän palvelee puolustusvoimissa tai rajavartiolaitoksessa koulutuksen alkamispäivästä tai tutkinnon suorittamispäivästä lukien pääesikunnan määräämän ajan. Palvelussitoumus on valtiosääntöoikeudellisesti arvioiden perusoikeusrajoitus, joka kohdistuu perustuslain 7 §:n 1 momentissa turvattuun henkilökohtaiseen vapauteen ja 18 §:n 1 momentissa turvattuun oikeuteen hankkia toimeentulonsa valitsemallaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla. Ehdotettu palvelussitoumusjärjestely on valiokunnan mielestä ymmärrettävä, koska Maanpuolustuskorkeakoulussa opiskeleville kadeteille annetaan maksuttoman opiskelun ajaksi korvauksetta muun muassa opetus, majoitus, muonitus ja vaatetus.

Valiokunta pitää tällaista tilannetta sinänsä hyväksyttävänä perusteena palvelussitoumuksen ja siitä johtuvan perusoikeusrajoituksen säätämiselle. Oleellisempaa säätämisjärjestysarvioinnissa on, että lakiehdotus ei täytä perusoikeusrajoitukseen kohdistuvaa tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimusta ja että samalla myös suhteellisuusvaatimuksen toteutuminen jää lain tasolla varmistamatta. Palveluvelvoite jää nimittäin esityksessä määrittelemättä kestoltaan, täsmentämättä sisällöltään ja avoimeksi taloudellisilta ehdoiltaan.

Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä on, että laissa säädetään sitoumuksessa tarkoitetun palvelun enimmäisaika ja tämän palvelussuhteen perusehdot sen lakkaaminen mukaan luettuna. Laissa tulee säätää myös palvelussuhdetta koskevien riitaisuuksien ratkaisemisesta. Lisäksi 10 b §:n 2 momentin johdosta on huomattava, että palvelussitoumuksen rikkomiseen liittyvästä korvausvelvollisuudesta on perusteiden osalta säädettävä laissa eikä asia voi jäädä pääesikunnan määräysten varaan. Myös korvausvelvollisuuteen kytkeytyviä oikeusturvajärjestelyjä tulee tarvittaessa selventää laissa.