Perustelut

Valtion talousarvioon otetaan perustuslain 84 §:n 1 momentista ilmenevän pääsäännön mukaan arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat vuotuisiin menoihin (bruttobudjetointi). Lailla voidaan kuitenkin säätää, että talousarvioon voidaan ottaa joistakin toisiinsa välittömästi liittyvistä tuloista ja menoista niiden erotusta vastaavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudjetointi).

Yliopistojen toiminnasta saatavat tulot ja niiden toiminnasta aiheutuvat menot liittyvät valiokunnan mielestä esityksen perusteluista ilmenevistä syistä toisiinsa siten kuin perustuslaissa tarkoitetaan. Sama koskee ehdotuksen mukaisten yliopistoyhtiöiden osakkeiden hallinnoinnista ja myynnistä saatavien tulojen sekä yhtiöiden perustamisesta, osakkeiden merkitsemisestä ja muista omistusjärjestelyistä aiheutuvien menojen liittymistä toisiinsa. Nettobudjetointimenettelyn käyttöön ottaminen edistää yliopistojen taloudellisia toimintaedellytyksiä. Ehdotus edistää siten perustuslain 123 §:n 1 momentissa turvatun yliopistojen itsehallinnon sekä perustuslain 16 §:n 3 momentin mukaisen tieteen ja ylimmän opetuksen vapauden toteutumista. Ehdotus ei ole perustuslain kannalta ongelmallinen.

Nettobudjetointi toteutetaan ehdotetun 3 a §:n 1 momentin 7 kohtaan sisältyvän maininnan perusteella "sen mukaan kuin siitä talousarviossa erikseen päätetään". Maininta on asiallisesti tarpeeton, koska nettobudjetoinnista päätetään aina erikseen jo momentin johtolauseen ("talousarvioon voidaan ottaa...") perusteella.

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että yliopistoyhtiöihin sovelletaan lakia valtion osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä. Valtioneuvoston piirissä on valiokunnan mielestä syytä arvioida, onko tämän yleislain soveltaminen yliopistoyhtiöihin kaikilta osin yliopistojen itsehallinnon ja yliopistoille kuuluvien tehtävien erityisluonteen kannalta asianmukaista. Valiokunta huomauttaa, että perustuslain 123 §:ssä turvattu yliopistojen itsehallinto rajoittaa valtioneuvoston — tässä tapauksessa opetusministeriön — toimivaltaa ohjata ja valvoa yliopistojen yhtiömuodossa harjoittamaa toimintaa.