Perustelut

Perustuslakivaliokunta on käsitellyt vuoden 2006 valtiopäivillä Ahvenanmaan maakuntapäivien aloitetta vaalilain muuttamisesta (PeVM 13/2006 vp). Aloitteessa ehdotettiin, että Ahvenanmaan maakunta muodostaisi Euroopan parlamentin vaaleissa oman vaalipiirin, josta parlamenttiin valittaisiin yksi edustaja. Perustuslakivaliokunta piti aloitetta Ahvenanmaan erityisaseman kannalta ymmärrettävänä. Valiokunta kuitenkin totesi ehdotuksen sopivan huonosti suhteellisen vaalitavan vaatimukseen ja yhtäläisen äänioikeuden periaatteeseen. Perustuslakivaliokunta ehdotti tämän vuoksi lakiehdotuksen hylkäämistä otettuaan myös huomioon, että Suomen edustajien määrä vähenee Nizzan sopimuksen perusteella nykyisestä 14 edustajasta 13 edustajaan.

Kokonaisuutena arvioiden kysymys Ahvenanmaan edustuksesta Euroopan parlamentissa oli perustuslakivaliokunnan mielestä viime kädessä poliittista ratkaisua edellyttävä asia. Valiokunta piti tärkeänä, että keskusteluja maakunnan vaikuttamismahdollisuuksista Euroopan parlamentissa jatketaan eurooppalaisella tasolla. Tämän katsottiin olevan perusteltua myös siksi, että Ahvenanmaan maakunnan erityisasema perustuu kansainväliseen oikeuteen ja on Euroopassa ainutlaatuinen.

Valtioneuvoston kanta pyrkimyksestä vaikuttaa Euroopan parlamenttiin yhden lisäpaikan saamiseksi on perustuslakivaliokunnan edellä mainitussa mietinnössä ilmaistun kannan mukainen siltä osin kuin se perustuu Ahvenanmaan maakunnan erityisasemaan. Tavoitteena on saada Suomelle Ahvenanmaan erityisasemaan perustuva lisäpaikka, jolloin Suomella olisi yksi paikka enemmän kuin muilla samankokoisina pidettävillä jäsenvaltioilla. Tällainen ratkaisu olisi omiaan vähentämään niitä ongelmia, jotka suhteellisen vaalitavan vaatimus ja yhtäläisen äänioikeuden periaate asettavat sille, että Ahvenanmaan maakunnasta muodostettaisiin vaalipiiri yhden Euroopan parlamentin edustajan valitsemista varten.

Valtioneuvosto perustelee lisäpaikkatavoitetta myös alenevan suhteellisuuden periaatteella. Tämä on kuitenkin Ahvenanmaan erityisasemaan verrattuna erillinen peruste, joka johdonmukaisesti sovellettuna ulottuu koskemaan myös Suomen kanssa samankokoisina pidettäviä jäsenvaltioita ja puoltaa näidenkin jäsenvaltioiden paikkamäärän nostamista vastaavalla tavalla. Tällöin lisäpaikan mahdollista osoittamista Ahvenanmaan maakunnalle olisi valiokunnan käsityksen mukaan arvioitava samoista lähtökohdista kuin edellä mainitussa valiokunnan mietinnössä (PeVM 13/2006 vp).