Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi Rahoitustarkastuksen ja Vakuutusvalvontaviraston tehtävät perustettavalle Finanssivalvonnalle, joka sijoitetaan Suomen Pankin yhteyteen. Esityksellä pyritään edistämään rahoitus- ja vakuutusmarkkinoiden sekä eläkejärjestelmän toiminnan säilymistä vakaalla pohjalla huolehtimalla siitä, että rahoitus- ja vakuutustoiminnan ja eläkelaitosten valvontaan käytettävissä olevat voimavarat, erityisesti tehokkaan valvonnan edellyttämä käytettävissä oleva rajallinen erityisosaaminen, voidaan hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti.

Sijoitustoiminnan riskien tehokkaalla hallinnalla ja valvonnalla on huomattava merkitys sekä rahoitus-, vakuutus- että eläkelaitosten vakaan toiminnan turvaamiselle. Kuten esityksen perusteluissa todetaan, on vakuutus- ja eläkelaitosten sijoitusriskien hallinnan tehokas valvonta tärkeää paitsi vakuutettujen etujen turvaamiseksi myös rahoitusmarkkinoiden valvonnan tavoitteiden kannalta, koska vakuutus- ja eläkelaitokset ovat merkittäviä institutionaalisia sijoittajia rahoitusmarkkinoilla. Ehdotetuilla säännöksillä edistettäisiin erityisesti Suomen markkinoilla keskeisessä asemassa olevien, sekä rahoitus- että vakuutustoimintaa harjoittavien konsernien valvonnan tehokkuutta ja johdonmukaisuutta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityksen tavoitetta perusteltuna ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä.

Lakisääteinen sosiaalivakuutus on merkittävä osa suomalaista sosiaaliturvajärjestelmää. Valiokunta korostaa, että työeläketurvan rahoittamiseen tarkoitettuja varoja ei tule käyttää vakuutusjärjestelmälle vieraisiin tarkoituksiin. Eläkelainsäädännön sisällöllinen valmisteluvastuu on valvonnan uudistamisen jälkeenkin yksityissektorin eläkkeiden osalta sosiaali- ja terveysministeriössä, mutta valtion ja kuntien eläkkeiden osalta valtiovarainministeriössä. Valiokunta katsoo, että valvonta ja lainsäädännön sisällöllinen kehittäminen tulisi erottaa toisistaan ja keskittää eläkejärjestelmän säädösvalmistelu sosiaali- ja terveysministeriöön. Valiokunta korostaa lisäksi finanssivalvontalain 2 §:n perusteluissa todettua valtiovarainministeriön velvollisuutta valmistella valtioneuvostossa käsiteltävät vakuutusmarkkinoita ja vakuutustoimintaa koskevat asiat yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa (esittelylupamenettely).

Sosiaalivakuutus ja muu lakisääteinen vakuutus muodostavat Suomen vakuutusmarkkinoiden toiminnasta suhteellisesti suuremman osan kuin niin kutsuttu markkinaehtoinen vakuutustoiminta. Nykyisen Rahoitustarkastuksen valvonnan painopiste on rahoitusmarkkinoiden vakauden valvonnassa. Finanssivalvonnan sijoittamista Suomen Pankin yhteyteen on perusteltu hallinnon riippumattomuuden lisäksi sillä, että tämä helpottaisi valvontaviranomaisen henkilöstön palvelussuhteen ehtojen asettamista sellaiselle tasolle, että valvonnan korkea taso voidaan varmistaa (s. 67, I). Valiokunta korostaa, että Finanssivalvonnan toiminnassa on huolehdittava riittävien voimavarojen suuntaamisesta vakuutusvalvontaan ja tämän edellyttämän erityisosaamisen turvaamisesta muun ohella uuden viraston virkamiesten yhdenmukaisilla palvelusehdoilla.

Vakuutusvalvontaviraston tehtävät siirtyvät pääosin Finanssivalvonnalle. Hallituksen esityksessä todetaan kuitenkin, että eräiden tehtävien siirtäminen muille viranomaisille on tarkoituksenmukaista valmistella erikseen. Esimerkiksi työttömyyskassojen, liikennevahinkolautakunnan, potilasvahinkolautakunnan, Koulutusrahaston ja Eläketurvakeskuksen kuulumista Finanssivalvonnan toimialaan on esityksen mukaan tarpeen arvioida myöhemmin uudelleen. Lisäksi eräisiin vakuutusalalla toimiviin laitoksiin kohdistuisi vain osa valvontaviranomaisen toimivaltuuksista. Vaikka edellä mainittujen laitosten valvonta ei kaikilta osin luontevasti kuulu Finanssivalvonnan toimialaan, on valiokunnan käsityksen mukaan valvonnan järjestämistä näiden osalta arvioitava huolellisesti ja selvitettävä sekä valvonnan keskittämisestä että hajauttamisesta aiheutuvat edut ja haitat.

Esityksen mukaan Finanssivalvonnan yhtenä tehtävänä on edistää yhteistyössä korkeakoululaitoksen kanssa finanssialan tieteellistä tutkimusta ja koulutusta. Valiokunta pitää tehtävää tärkeänä muun muassa sen vuoksi, että vakuutusvalvonnassa on tarpeen panostaa voimavaroja sijoitustoiminnan ja riskienhallintajärjestelmien valvontaan ja analysointiin, joiden tueksi tarvitaan myös tieteellistä tutkimusta.