Viimeksi julkaistu 3.7.2025 17.11

Valiokunnan mietintö StVM 3/2023 vp HE 6/2023 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle eläkesäätiöistä ja eläkekassoista annetun lain, lisäeläkesäätiöistä ja lisäeläkekassoista annetun lain ja vakuutuskassalain voimaanpanosta annetun lain ja sairausvakuutuslain 16 luvun 1 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle eläkesäätiöistä ja eläkekassoista annetun lain, lisäeläkesäätiöistä ja lisäeläkekassoista annetun lain ja vakuutuskassalain voimaanpanosta annetun lain ja sairausvakuutuslain 16 luvun 1 §:n muuttamisesta (HE 6/2023 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • lakimies Noora Silmonen 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • lakimies Ismo Heinström 
    Eläkesäätiöyhdistys - ESY ry
  • toiminnanjohtaja Sari Kajaani 
    Vakuutuskassat ry

Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 

  • Finanssivalvonta
  • Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
  • STTK ry
  • Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei huomautettavaa: 

  • Akava ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eläkesäätiöistä ja eläkekassoista annetun lain, lisäeläkesäätiöistä ja lisäeläkekassoista annetun lain ja vakuutuskassalain voimaanpanosta annettua lakia sekä sairausvakuutuslakia. 

Esityksen mukaan voimaanpanolakia korjattaisiin siten, että lisäeläkesäätiöt ja lisäeläkekassat, jotka olivat Finanssivalvonnan rekisterissä uusien eläkelaitoslakien voimaan tullessa, saavat jatkaa toimintaansa kumotun eläkesäätiölain tai kumotun vakuutuskassalain mukaisessa toimintapiirissä. Voimaanpanolakiin lisättäisiin myös säännökset sellaisten eläke-, lisäeläke-, sairaus-, hautaus- ja eroavustustoimintaa harjoittavien kassojen oikeudesta toimia vakuutettujen vähimmäismäärästä säädettyä pienemmässä koossa, joille on myönnetty tätä koskeva poikkeus kumotun vakuutuskassalain nojalla ennen uusien eläkelaitoslakien ja uuden vakuutuskassalain voimaantuloa. 

Sairausvakuutuslakiin tehtäisiin lakitekninen korjaus. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Esitys liittyy vuoden 2022 alussa voimaan tulleeseen eläkesäätiöitä, eläkekassoja ja vakuutuskassoja koskevan lainsäädännön kokonaisuudistukseen ja siihen kuuluvaan voimaanpanolakiin (laki eläkesäätiöistä ja eläkekassoista annetun lain, lisäeläkesäätiöistä ja lisäeläkekassoista annetun lain ja vakuutuskassalain voimaanpanosta 951/2021). Esityksen tavoitteena on korjata voimaanpanolakiin jääneet puutteet lisäeläkesäätiöiden ja -kassojen toimintapiirin osalta sekä vakuutettujen vähimmäismäärää koskevan poikkeuksen osalta.  

Voimaanpanolakiin ehdotetaan tehtäväksi tarpeelliset korjaukset, jotka selkiyttävät oikeustilaa sekä mahdollistavat lisäeläkesäätiöiden ja -kassojen toiminnan jatkumisen vanhassa toimintapiirissä. Lisäksi voimaanpanolakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan vanhan vakuutuskassalain (1164/1992) voimassa ollessa sääntöihin vahvistetun vähimmäisjäsenmäärän täyttyminen oikeuttaa jatkamaan toimintaa. Muutos mahdollistaa vakuutettujen vähimmäismäärää koskevan poikkeusluvan saaneiden työpaikkakassojen ja täydennyskassojen toiminnan jatkumisen. 

Valiokunta pitää ehdotuksia perusteltuina ja kannattaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisen yhteydessä nostettiin esille myös mahdollinen tarve lisätä voimassa olevaan vakuutuskassalakiin (948/2021) säännös, jonka perusteella Finanssivalvonnalla olisi erityisistä syistä mahdollisuus myöntää jatkossakin kassoille laissa säädettyä vähimmäismäärää koskevia poikkeuksia vastaavasti kuten aikaisemman vakuutuskassalain 6 §:n perusteella.  

Valiokunnan sosiaali- ja terveysministeriöltä sekä Finanssivalvonnalta saaman selvityksen mukaan poikkeuslupamenettelyä harkittaessa tulisi ottaa huomioon, onko kassojen talouden ja käytännön toiminnanedellytysten sekä vakuutettujen etujen kannalta tarkoituksenmukaista mahdollistaa voimaanpanolakiin sisältyvää siirtymäsäännöstä laajemmin jäsenmäärältään pienempien kassojen toiminta. Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja terveysministeriö seuraa vakuutuskassojen toimintaedellytyksiä ja ryhtyy tarvittaessa lainsäädäntötoimiin poikkeuslupamenettelyn mahdollistamiseksi jäsenmäärältään pienten, mutta kantokyvyltään kestävien, kassojen toiminnan turvaamiseksi. (Valiokunnan lausumaehdotus

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 6/2023 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. Eduskunta hyväksyy yhden lausuman. (Valiokunnan lausumaehdotus) 

Valiokunnan lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto seuraa vakuutuskassojen toimintaedellytyksiä ja mahdollista tarvetta tulevaisuudessa kassan vähimmäisjäsenmäärää koskevalle poikkeuslupamenettelylle. 
Helsingissä 21.9.2023 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Krista Kiuru sd 
 
varapuheenjohtaja 
Mia Laiho kok 
 
jäsen 
Kim Berg sd 
 
jäsen 
Bella Forsgrén vihr 
 
jäsen 
Hilkka Kemppi kesk 
 
jäsen 
Terhi Koulumies kok 
 
jäsen 
Hanna-Leena Mattila kesk 
 
jäsen 
Ville Merinen sd 
 
jäsen 
Ilmari Nurminen sd 
 
jäsen 
Minna Reijonen ps 
 
jäsen 
Anne Rintamäki ps 
 
jäsen 
Päivi Räsänen kd 
 
jäsen 
Pia Sillanpää ps 
 
jäsen 
Henrik Wickström 
 
jäsen 
Ville Väyrynen kok 
 
varajäsen 
Milla Lahdenperä kok 
 
varajäsen 
Laura Meriluoto vas 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Sanna Pekkarinen