Ehdotuksen tavoitteet

Lähtökohtana lainsäädännön muutoksille ovat olleet päästökaupan ns. tarkkailuasetuksen muutos ja uusiutuvan energian RED II -direktiivi. Päästökauppalakia muutettaisiin yhdenmukaiseksi tarkkailuasetuksen edellyttämän kestävyyskriteerisääntelyn kanssa. Samalla sääntelyyn toteutettaisiin kansallisiin muutostarpeisiin vastaavia täydennyksiä: lakiin lisättäisiin säännökset takaisinperinnästä ja vanhentumisajasta.  

Talousvaliokunta pitää sääntelyä perusteltuna ja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin perusteluin ja teknisluonteisin muutoksin. 

Keskeiset ehdotukset

Päästökauppalakiin toteutettaisiin kasvihuonekaasujen tarkkailua ja raportointia koskevan komission täytäntöönpanoasetuksen, ns. tarkkailuasetuksen, edellyttämät muutokset. Komission tarkkailuasetuksen muutoksen myötä päästökaupan kestävyyskriteerisääntely laajennettiin kattamaan biomassasta tuotetut kiinteät ja kaasumaiset polttoaineet eli biomassapolttoaineet uusiutuvan energian RED II -direktiivin mukaisesti.  

Tällä hetkellä päästökauppalaissa ei ole säädetty päästöoikeuksien takaisinperinnästä tai perinnän määräajasta ja vanhentumisajasta. Lakiin lisättäisiin näitä koskevat säännökset. Lisäksi uudistuksella lisättäisiin suoraan täytäntöönpantavien päätösten määrää. Uudistusten tavoitteena on sujuvoittaa päästökaupan kansallista toimeenpanoa.  

Ehdotettua sääntelyä on talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella pidetty keskeisiltä osin asianmukaisena. Toisaalta on tuotu esille, että ilmastopolitiikan kannalta ei ole ongelmatonta, että Suomessa on pantu täytäntöön ainoastaan RED II:n kestävyyskriteerisääntelyn vähimmäisarvot. Tältä osin on kuitenkin kyse ns. kestävyyslaista, johon nyt käsiteltävässä päästökauppalain 56 b §:ssä viitataan. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on toisaalta tuotu esille, että myös nyt esitetty takaisinperinnän määräaika, 10 vuotta, on varsin pitkä eikä päästöoikeutta tulisi rinnastaa valtion myöntämään tukeen, kuten energiatukeen, mm. päästöoikeuksien nopean hinnan nousun vuoksi. Talousvaliokunta yhtyy kuitenkin hallituksen esityksen arvioon siitä, että päästökauppajärjestelmän toimivuuden näkökulmasta kymmenen vuoden vanhentumisaikaa voidaan pitää perusteltuna. Talousvaliokunta korostaa, että perintää koskeva päätös on kuitenkin tehtävä viipymättä sen jälkeen, kun Energiaviraston tietoon on tullut 51 b §:ssä tarkoitettu seikka.  

Talousvaliokunta kiinnittää lisäksi huomiota ehdotuksen valiokuntakäsittelyn yhteydessä esiin tuotuun lakiehdotuksen 56 b§:ää koskevaan teknisluonteiseen muutostarpeeseen ja esittää sen korjaamista jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetyllä tavalla.