Ehdotetun sääntelyn keskeinen sisältö.
Voimassa olevaan markkinavalvontalakiin (Laki eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta 1137/2016) ehdotetaan lisättäväksi säännöksiä uusien viranomaistehtävien järjestämiseksi. Lain soveltamisalaa muutetaan lisäämällä tätä koskevan EU-sääntelyn sisältö lain 1 §:ään sekä lisäämällä lakiin uudet 4 a—4 d §:t: jatkossa Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii EU:n markkinavalvonta-asetuksessa (EU 2019/1020) tarkoitettuna kansallisena yhteyspisteenä. Lisäksi esitetään, että tuoteyhteyspisteen tehtävät siirretään työ- ja elinkeinoministeriöstä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston hoidettaviksi.
Talousvaliokunta puoltaa ehdotetun sääntelyn hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja lain johtolauseeseen tehtävin teknisin lisäyksin.
Yhteyspisteen itsenäisyys ja riippumattomuus.
Markkinavalvonta-asetuksen tavoitteena on vähentää vaatimustenvastaisten tuotteiden määrää sisämarkkinoilla, tehostaa markkinavalvontaa ja parantaa sisämarkkinoiden toimintaa. Tavoitteena on myös tasapuolisten kilpailuolosuhteiden luominen kaikille talouden toimijoille. Asetuksen myötä jäsenvaltioiden tulee nimetä yhteyspiste, jonka tehtäviin kuuluu muun muassa kansallisten markkinavalvontaviranomaisten ja Tullin yhteensovitetun kannan edustaminen EU-verkostossa ja valvonnan kansalliset painopisteet määrittävän strategian laadinta. Yhteyspiste yhteensovittaa tuotesektori- ja ulkorajavalvontaviranomaisen kantoja.
Talousvaliokunta pitää yhteyspisteen ja tuoteyhteyspisteen sijoittamista Turvallisuus- ja kemikaalivirastoon perusteltuna, koska Tukesilla on jo nykyisellään laajaa asiantuntemusta usean sektorin markkinavalvontatehtävistä. Virastossa on myös muita horisontaalisia tehtäviä, jotka tukevat tehtävien hoitamista.
Resurssit.
Esityksessä ehdotetaan yhteyspisteen ja tuoteyhteyspisteen tehtävien hoitamiseen osoitettaviksi neljä henkilötyövuotta. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan resurssitarve selittyy yhteyspisteen itsenäisyydellä ja riippumattomuudella ja sillä, että tehtävät edellyttävät sekä strategisen että operatiivisen tason asiantuntijuutta. Uusi vastavuoroisesta tunnustamisesta annettu asetus (EU 2019/515 ) sekä markkinavalvonta-asetuksen ja digitaalista palveluväylää koskevan sääntelyn (EU 2018/1724) voimaantulo laajentavat tuoteyhteyspisteen tehtäviä, minkä johdosta sen työmäärä lisääntyy.
Kilpailu- ja kuluttajavirasto ei ole käytännössä tehnyt niihin liittyvää markkinavalvontaa, mistä syystä Kilpailu- ja kuluttajavirastosta ei voida esittää siirrettäväksi määrärahoja Tukesiin.
Talousvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin huoli siitä, että ehdotettu rahoitusmalli kuluttaisi Tukesin toimintamäärärahoja seuraavina vuosina epätarkoituksenmukaisella tavalla. Ottaen huomioon, että valtionhallinnossa on esimerkiksi tieto- ja viestintätekniikan ja muita tukitoimintoja keskitetty yhteisiin yksiköihin, talousvaliokunta arvioi, että nyt esitettävä lisärahoitus riittää kattamaan kuluja vähintään riittävästi ja tarkoituksenmukaisesti. Talousvaliokunta on ottanut jo tässä huomioon, että viraston tehtävät tulevat lisääntymään markkinavalvonnassa vuoden 2021 aikana ja jälkeen. Valiokunta huomauttaa, että neljä henkilötyövuotta on joka tapauksessa merkittävä lisäys viraston kokonaishenkilömäärään, ja muistuttaa, että viraston tehtävien muuttuessa viraston tulee arvioida myös henkilöstön tarkoituksenmukainen kohdentaminen eri toiminnoille.
Kansallinen harkinta.
EU:n markkinavalvonta-asetuksessa jätetään liikkumavaraa jäsenvaltiolle järjestää yhteyspisteen tehtävät tarkoituksenmukaisella tavalla.
Uuden yhteyspisteen tehtävät eroavat Tukesissa nykyään hoidettavasta eräiden riskin aiheuttavien tuotteiden markkinavalvontaan liittyvien tietojen ilmoittamisesta Euroopan komissiolle annetussa laissa (RAPEX-laki 1197/2009) määritellyistä tehtävistä. Vaikka molemmat ovat luonteeltaan horisontaalisia ja liittyvät markkinavalvontaan ja viranomaisten rajat ylittävään yhteistyöhön, RAPEX-yhteyspisteen tehtävänkuva on suppea. RAPEX-yhteyspiste hoitaa ensisijaisesti vaaraa aiheuttavia tuotteita koskevan nopean tietojenvaihdon ilmoitusjärjestelmän hallinnointia, eikä sen voida katsoa olevan riittävä eikä tarkoituksenmukainen hoitamaan tämän hallituksen esityksen mukaisia yhteyspisteen ja tuoteyhteyspisteen tehtäväkokonaisuuksia.