Yleistä
Maailman terveysjärjestö WHO julisti uuden koronaviruksen aiheuttaman COVID-19-tartuntatautiepidemian pandemiaksi 11.3.2020. Valtioneuvosto totesi 16.3.2020 yhteistoiminnassa tasavallan presidentin kanssa Suomen olevan poikkeusoloissa koronavirustilanteen vuoksi.
Koronaviruksen leviämisen hidastamiseksi valtioneuvosto päätti 17.3. rajoittaa rajaliikenteen vain välttämättömään työ- ja muuhun liikenteeseen. Rajavartiolaitoksen tarkentavan soveltamisohjeen mukaan tällä tarkoitetaan vain huoltovarmuuden ja yhteiskunnan toimintojen kannalta välttämätöntä liikennettä. Myös muut maat ympäri maailmaa ovat rajoittaneet liikkumista.
Rajoitusten vuoksi ulkomaista työvoimaa on esityksen mukaan lähes mahdotonta saada Suomeen riittävästi etenkin kausityöntekijöitä tarvitseville puutarha-, maatalous- ja luonnontuoteteollisuusaloille, mutta myös rakennusalalle ja telakkateollisuuteen sekä energia-, teknologia-, logistiikka- ja kuljetusaloille. Valiokunta toteaa, että poikkeussäännöstä on syytä soveltaa myös muilla toimialoilla, joilla välillisesti tai välittömästi koronakriisin vuoksi ilmenee ilmeistä työvoimapulaa.
Työvoimapulan helpottamiseksi esityksessä ehdotetaan, että Suomessa laillisesti oleskelevien ulkomaalaisten työntekijöiden työpaikan- ja alanvaihtoa helpotetaan väliaikaisesti. Ehdotetut muutokset koskevat kaikkia voimassa olevia oleskelulupia, viisumeita ja kausityötodistuksia ja myös poikkeustilan aikana myönnettäviä uusia oleskelulupia, viisumeita ja kausityötodistuksia. Säännös on voimassa 31.12.2020 asti. Työnteon jatkaminen sallitaan huoltovarmuuden ja työmarkkinoiden toimivuuden kannalta tärkeillä aloilla ja tehtävissä, joita tarkoitetaan komission tiedonannossa COVID-19 (2020/C 102 I/02).
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää ehdotettuja väliaikaisia muutoksia tarpeellisina ja tärkeinä ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina seuraavin huomautuksin.
Työehtojen valvonta
Koronatilanteessa lomautukset ja irtisanomiset ovat kohdistuneet voimallisesti muun muassa matkailu-, hotelli- ja ravintola-alalle sekä muille palvelualoille. Ehdotetun muutoksen mukaan näihin töihin tulleilla ulkomaalaisilla työntekijöillä olisi väliaikaisesti mahdollisuus jatkaa työntekoaan esityksessä määritellyillä työvoimapulasta kärsivillä aloilla. Valiokunta pitää ehdotettua muutosta tarkoituksenmukaisena ja tärkeänä keinona helpottaa työvoiman saatavuutta. Samalla valiokunta kantaa kuitenkin huolta ulkomaalaisten työntekijöiden oikeuksien toteutumisesta.
Valiokunta toteaa, että väliaikaisen menettelyn aikana ulkomaalaisten työsuhteen ehtoihin ei kohdistu etukäteisvalvontaa, kun TE-keskus ei normaaliin tapaan tarkasta työtä tarjoavan yrityksen tilannetta ja sitoutumista työehtojen vähimmäisehtojen noudattamiseen. Työehtojen noudattamista voidaan valvoa siten vain jälkikäteen, mikä vaikeassa asemassa olevien ulkomaalaisten osalta on saadun selvityksen mukaan haasteellista eritoten silloin, kun työntekijä ei tunne oikeuksiaan ja pelkää oleskeluoikeutensa puolesta. Valiokunta korostaa, että koronakriisin aikana tarvitaan tehokasta valvontaa, jotta työntekijöille taataan turvalliset olosuhteet (mm. asumisolot) ja varmistetaan, että heidän oikeutensa toteutuvat. Valvonnan toteuttamiseksi on tärkeää määritellä mahdollisimman selkeästi, mitä tehtäviä ja toimialoja esitetyt poikkeussäännökset koskevat. Samalla työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toivoo, että valiokunnalle tuodaan tiedoksi kausityöntekijöihin kohdistuneen valvonnan kooste vuoden 2021 aikana.
Valiokunta toteaa, että mahdollisuus vaihtaa toimialaa ja työnantajaa voi myös parantaa ulkomaisen työntekijän mahdollisuutta huolehtia työehdoistaan ja taloudellisesta asemastaan. Tästä huolimatta valiokunta korostaa tehokkaamman työehtojen valvonnan tarpeellisuutta poikkeusoloissa.
Valiokunta huomauttaa, että ulkomaalaisen työntekijän oleskeluluvan jatkoluvan myöntämisen edellytyksenä on se, että toimeentulo on ollut turvattu edellisen luvan aikana (ansiotulo vähintään 1 236 euroa/kk) ja toimeentulon tulee olla turvattu myös jatkossa. Toimeentuloa koskevien edellytysten vuoksi lomautetuilla tai työttömiksi jääneillä ulkomaalaisilla on todennäköisesti vaikeuksia täyttää jatkoluvan toimeentuloedellytystä. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta painottaa, että koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa tämä tulee huomioida jatkohakemuskäsittelyssä.
Lopuksi
Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotetut toimenpiteet ovat tärkeitä ja tarpeellisia osauudistuksia työvoimapulan ja ulkomaalaisten työntekijöiden aseman helpottamiseksi kriisitilanteessa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että tarvitaan pikaisesti lisää toimia myös kotimaisen työvoiman liikkuvuuden lisäämiseksi ja kotimaisen työvoiman saamiseksi työvoimapulasta kärsiville aloille, kuten alkutuotannon kausityöhön ruokahuollon turvaamiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös ilman työnteko-oikeutta maassa oleskelevien työskentelyn mahdollistamista työvoimapulasta kärsiville aloille selvitetään.
Kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain (719/2018) 14 §:n mukaan opiskelijan työnteko-oikeutta on rajattu siten, että työn määrän tulee tasoittua keskimäärin 25 tuntiin viikossa aikana, jolloin oppilaitoksessa järjestetään varsinaista opetusta. Kokoaikaista työ voi olla, kun oppilaitoksessa ei järjestetä varsinaista opetusta. Työnteko-oikeutta ei ole rajattu työtehtävien tai toimialan osalta. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen esityksessä ei ehdoteta muutoksia edellä mainittuun säännökseen. Valiokunta esittää, että hallintovaliokunta vielä selvittää, onko myös opiskelijoiden työnteko-oikeutta ja opintososiaalisia etuuksia koskevia säännöksiä tarpeen väliaikaisesti muuttaa.