Ehdotus

Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden (jäljempänä AKT-valtiot) sekä Euroopan yhteisön (EY) ja sen jäsenvaltioiden välillä kesäkuussa 2000 allekirjoitettu kumppanuussopimus, nk. Cotonoun sopimus, tuli voimaan huhtikuussa 2003. Cotonoun sopimus on Euroopan Unionin (EU) ja AKT-valtioiden välisten suhteiden perusta. Sen päämääränä on EU:n ja AKT-valtioiden yhteistyön kehittäminen muun muassa AKT-valtioiden kestävän kehityksen, joustavan ja asteittaisen maailmantalouteen integroitumisen edistämiseksi sekä ennen kaikkea alueen köyhyyden vähentämiseksi.

Cotonoun sopimuksessa sovittiin AKT-maille edullisista mutta Maailman kauppajärjestön (WTO) sopimusten vastaisista kauppajärjestelyistä, joille saatiin kuitenkin WTO:n poikkeuslupa vuoden 2007 loppuun saakka. Cotonoun sopimuksen mukaisesti EU:n ja AKT-valtioista muodostuvien alueiden tuli vuoteen 2008 mennessä neuvotella WTO-yhteensopivat talouskumppanuussopimukset (Economic Partnership Agreement, jäljempänä EPA-sopimus), joilla purettaisiin Cotonoun sopimuksen mukainen suosituimmuusasema ja jotka siten korvaisivat Cotonoun sopimuksen kauppaa käsittelevät osat. EPA-sopimukset koskisivat siis AKT-valtioiden ja EU:n välisen kaupan asteittaista vastavuoroista vapauttamista. Lisäksi niissä olisi kehitysyhteistyötä koskevia osia.

EU:n neuvosto hyväksyi 17.6.2002 komissiolle annetun mandaatin neuvotella EPA-sopimukset EY:n, sen jäsenvaltioiden sekä AKT-valtioiden välille. Sopimusneuvotteluja on sittemmin käyty läntisen Afrikan, Keski-Afrikan, itäisen ja eteläisen Afrikan (ESA), eteläisen Afrikan SADC-ryhmän, Tyynenmeren alueen sekä Karibian AKT-valtioiden foorumin (Forum of the Caribbean ACP States, jäljempänä CARIFORUM) kanssa.

EY:n ja sen jäsenvaltioiden sekä CARIFORUM-valtioiden välinen talouskumppanuussopimus (jäljempänä EPA-CARIFORUM-sopimus) on ensimmäinen EU:n ja AKT-valtioiden välille tehtävä täysimittainen EPA-sopimus.

CARIFORUM-ryhmään kuuluvat seuraavat Karibianmeren valtiot: Antigua ja Barbuda, Bahaman liittovaltio, Barbados, Belize, Dominican liittovaltio, Dominikaaninen tasavalta, Grenada, Guyanan tasavalta, Haiti, Jamaika, Saint Kitts ja Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent ja Grenadiinit, Surinamen tasavalta sekä Trinidadin ja Tobagon tasavalta. CARIFORUM-valtioista Haiti kuuluu YK:n määrittelemiin vähiten kehittyneisiin maihin (Least Developed Countries, LDC).

CARIFORUM-valtioiden alueella asuu yhteensä noin 25 miljoonaa ihmistä. Alueellinen bruttokansantuote (BKT) on 81,4 miljardia dollaria ja keskimääräinen BKT/asukas 8 687 dollaria. Palvelut muodostavat 65 % alueen BKT:sta. CARIFORUM-valtiot ovat erittäin riippuvaisia ulkomaankaupasta. Yhdysvaltoihin suuntautuu alueen viennistä 55 % ja tuonnista 38 %. EU on toiseksi suurin kauppakumppani (11 % viennistä ja 6 % tuonnista). Alueen sisäinen kauppa (noin 6 % alueen kaupasta) on varsin kehittymätöntä. CARIFORUM-valtioiden talouksille on tyypillistä erittäin pienet paikalliset markkinat ja maantieteellinen eristyneisyys. Maita vaivaa haavoittuvuus luonnonkatastrofeille, ilmastonmuutokselle ja merenpinnan nousulle.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto katsoo, että saavutettu neuvottelutulos vastaa EU:n neuvoston hyväksymiä neuvotteluohjeita. Komission ehdotus on siten valtioneuvoston käsityksen mukaan perusteltu. AKT-EY-yhteistyöllä on merkittävä sija EU:n ulkosuhteissa. Kehitys- ja kauppapolitiikan keskinäisen johdonmukaisuuden edistäminen on lisäksi yksi Suomen kehityspolitiikan painopisteistä. Valtioneuvosto näkee hallitun vastavuoroisen markkinoiden avaamisen sekä Karibian alueellisen integraation tärkeänä, mutta tunnustaa, että prosessi on haasteellinen. Valtioneuvosto korostaa, että EPA-CARIFORUM-sopimusta on pidettävä ensisijaisesti kehityssopimuksena. Sekä EY:n komission että jäsenvaltioiden on kannettava vastuu riittävän tuen takaamisessa, jotta CARIFORUM-valtioilla olisi mahdollisuus sopeutua sopimukseen ja ennen kaikkea hyödyntää sitä.