Yleistä
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muutettuna. Muutoksilla täydennetään eläkerahaston toimitusjohtajan kelpoisuusvaatimuksia ja tehdään lainsääntötekninen muutos rahastosta talousarvioon siirrettävän määrän pääsääntöön.
Valtion eläkerahaston laissa määrättynä tehtävänä on varautua valtion eläkevastuiden kasvuun ja tasata niistä valtiolle aiheutuvia menoja. Rahasto saavutti alustavien laskelmien mukaan sille asetetun 25 prosentin rahastointitavoitteen valtion eläkevastuista vuoden 2021 lopussa. Hallitus esittää rahastosta valtion talousarvioon siirrettävää määrää nostettavaksi asteittain nykyisestä 40 prosentista 45 prosenttiin valtion vuotuisesta eläkemenosta vuoteen 2028 mennessä. Muutos vaikuttaisi talousarvioon vuodesta 2024 alkaen.
Valiokunta pitää rahaston tehtävän mukaisesti tarkoituksenmukaisena käyttää kertynyttä varallisuutta enenevässä määrin eläkemenoihin, jotka ovat reaalisesti saavuttamassa huippunsa 2020-luvulla. Rahastosiirron kasvattaminen on perusteltua myös valtion talousarvion kannalta, koska näin vähennetään talousarvion muilla tuloilla, kuten lainanotolla, katettavaa eläkemenojen osuutta. Ehdotettu muutos tasaa myös eläkemenojen aiheuttamaa rasitusta sukupolvien välillä.
Rahaston varojen pitkäjänteisen hoidon kannalta on tärkeää, että valtion talousarvioon tehtävän siirron määrään liittyy mahdollisimman vähän epävarmuutta. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan siirto kuitenkin päätetään vuosittain sen jälkeen, kun rahasto on karttunut täyteen määräänsä. Ehdotetut lakiin perustuvat siirrot parantavat siten rahaston sijoitustoiminnan ennakoitavuutta ja turvaavat sijoitusten tuottoa pitkällä aikavälillä. Hallituksen esityksessä on lisäksi arvioitu, että talousarviosiirron lisäämisestä huolimatta rahaston euromääräinen koko kasvaisi edelleen myös toteutunutta alhaisemmalla tuotto-oletuksella. Valiokunta muistuttaa kuitenkin siitä, että maltillisiinkin tuotto-odotuksiin sisältyy aina epävarmuutta.
Rahaston tavoitteellinen koko
Rahaston tavoitteellinen koko, 25 prosenttia valtion eläkevastuiden määrästä, on asetettu vuonna 2005 (VaVM 19/2004 vp — HE 153/2004 vp).
Talousvaliokunta arvioi lausunnossaan (TaVL 11/2022 vp — HE 1/2022 vp), että rahaston täyden määrän käsitteestä ja rahaston tavoitteellisesta koosta suhteessa eläkevastuuseen voisi luopua. Ehdotetun lain 6 §:n 2 ja 3 momenttien poistaminen selkeyttäisi talousvaliokunnan mukaan sääntelyä ja keventäisi eläkevastuun laskemiseen liittyvien sääntelemättömien kysymysten merkitystä.
Hallituksen esityksessä on kuitenkin todettu, että eläkevastuun määritelmän osalta ei ole havaittu rahaston toiminnan näkökulmasta ongelmia nykyisen soveltamiskäytännön valossa. Rahaston tavoitteellisen koon määriteltyyn ei siten liity ainakaan välittömiä ongelmia. Valtiovarainministeriö ei ole myöskään vastineessaan talousvaliokunnan lausuntoon puoltanut rahaston täyden määrän käsitteestä luopumista.
Valtiovarainvaliokunta toteaa lisäksi, että rahaston tavoitteellisen koon poistamisella voisi olla merkittäviä vaikutuksia ehdotettuun rahaston toimintadynamiikkaan. Mikäli muutos katsotaan myöhemmin tarpeelliseksi tehdä, se on perusteltua arvioida ja valmistella huolella.
Johdolle asetettavat kelpoisuusvaatimukset
Esityksessä ehdotetaan, että rahaston hallitukselta vaaditaan hyvää sijoitustoiminnan asiantuntemusta ja hyvämaineisuutta nykyisen riittävän asiantuntemuksen sijaan. Tämä on valiokunnan mielestä perusteltua rahaston valtiontaloudellisesti merkittävän koon ja sijoitustoiminnan monipuolisuuden vuoksi. Lisäksi ehdotetaan rahaston toimitusjohtajan virkasuhteen keston rajaamista viiteen vuoteen ja viran kelpoisuusvaatimusten ottamista lakiin. Nämä vaatimukset vastaavat valtion ylemmän virkajohdon tehtäviin sovellettavaa käytäntöä.
Valiokunta pitää perusteltuna, että myös rahaston toimitusjohtajalle asetetaan kelpoisuusvaatimukseksi hyvämaineisuus, ja ehdottaa kyseistä lisäystä lain 4 §:ään.
Muuta
Hallituksen esityksessä lainsäädäntötekniseksi ratkaisuksi on otettu malli, jossa nykyinen 40 prosentin talousarviosiirto on pääsääntö ja sen jälkeen samassa momentissa todetaan siirrot prosenttilukuina vuosina 2024—2027 ja vuodesta 2028 eteenpäin. Valiokunta pitää talousvaliokunnan tavoin selkeämpänä esitystapaa, jossa 45 prosenttia on pääsääntö ja vuotta 2028 edeltävistä vuosista säädetään siirtymäsäännöksessä. Valiokunta ehdottaa näin ollen teknisluonteista muutosta lain 6 §:n 1 momenttiin ja siirtymäsäännökseen. Pääsäännön muutoksen johdosta myös 6 §:n 3 momentin viittausta tulee täydentää.