Yleistä

Esityksen tavoitteena on mahdollistaa tahoille, joita määräajat koskevat, kuten esimerkiksi verovelvollisille, muille tiedonanto- ja ilmoittamisvelvollisille, Verohallinnolle, Veronsaajien oikeudenvalvontayksikölle ja veronsaajille, lainmukainen toiminta vakavissa häiriötilanteissa, jotka estävät määräaikojen noudattamisen tai merkittävästi vaikuttavat määräaikojen noudattamiseen. Esitys liittyy pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan, jonka mukaan kaikilla hallinnonaloilla toteutetaan häiriö- ja kriisitilanteiden sääntelyn kokonaistarkastelu.  

Verotukseen sekä tulotietojärjestelmään ja positiiviseen luottotietorekisteriin liittyvistä määräajoista on säädetty useissa eri laeissa. Tällä hetkellä monia näistä määräajoista ei ole mahdollista pidentää ilman lakimuutosta. Joistain määräajoista on jo nykyään säädetty siten, että Verohallinto voi pidentää niitä tai antaa niistä tarkempia määräyksiä. Tietyistä määräajoista valtiovarainministeriö voi puolestaan säätää antamallaan asetuksella.  

Nyt ehdotetulla sääntelyllä varmistetaan mahdollisuus vakavassa häiriötilanteessa nopeaan reagointiin ilman, että tällaisessa tilanteessa jouduttaisiin kiireesti tekemään lakimuutoksia. Etukäteen säädetty mahdollisuus määräaikojen pidentämiseksi myös selkeyttää toimintaa ja siten edesauttaa hallittua verotuksen toimittamista ja verotulojen kertymistä vakavassa häiriötilanteessa. Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettua sääntelyä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.  

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä jäljempänä mainituin muutoksin.  

Valitusaikoja koskevat määräajat

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa oikeusministeriö on kiinnittänyt huomiota siihen, että esityksen perusteella sääntelyn tarkoitus olisi tietyiltä osin kattaa myös hallintoasiaan liittyvien valitusaikojen pidennykset. Oikeusministeriön näkemyksen mukaan tulkintaa, jonka mukaan ehdotetulla erityislainsäädäntöön tai sen nojalla säädettyjä määräaikoja koskevalla suhteellisen yleisellä määräaikoja koskevalla asetuksenantovaltuudella voitaisiin säätää poikkeuksia myös valitusaikoja koskeviin määräaikoihin, jotka jo nykyisellään ovat verotuksessa poikkeavan pitkiä suhteessa oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain yleislainsäädäntöön, ei voida pitää kestävänä.  

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valitusten määräajat eivät ole keskeisiä ehdotetun sääntelyn kannalta, eikä niiden rajaaminen sääntelyn ulkopuolelle juurikaan vaikuta ehdotetun sääntelyn tavoitteisiin. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen valiokunta pitää perusteltuna rajata valituksia koskevien määräaikojen pidennykset säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle. Valiokunta ehdottaa muutettavaksi lakiehdotuksia niiden lakien osalta, jotka sisältävät valituksia koskevia määräaikoja. Näitä lakiehdotuksia ovat 1., 2., 6., 10.—12. ja 20. lakiehdotus, joihin jokaiseen valiokunta ehdottaa valtuutussäännökseen lisättäväksi toteamuksen siitä, että asetuksella ei kuitenkaan voida pidentää valituksia koskevia määräaikoja.