Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Ympäristövaliokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muutettuina seuraavin huomautuksin. 

Yleistä

Suomessa on tuhansia alueita, joiden maaperässä on niin paljon haitallisia aineita, että alueet määritellään pilaantuneiksi. Suurin osa alueista on vanhoja kaatopaikkoja, sahoja, ampumaratoja, kyllästämöjä tai romuttamoja, joilla ei enää ole toimintaa. Kunnostusvastuuta ei usein voida kohdistaa aiheuttajaan, koska sitä ei enää ole tai aiheuttajaa ei saada pilaantumisesta vastuuseen siksi, että toiminta on aikanaan ollut lakien mukaista. Pilaantuneet alueet muodostavat usein pohjavesi- ja terveysriskin, joten alueita on kartoitettu 1980-luvulta lähtien. Pilaantuneiksi epäiltyjä tai todettuja maa-alueita arvioidaan olevan yli 23 000. Vuosina 1986—2012 on kunnostettu lähes 4 900 aluetta. Useimmiten maaperään liittyvät terveysriskit on ollut välttämätöntä poistaa, koska alueelle on rakennettu asuntoja tai pilaantuminen on muodostanut uhan tärkeälle pohjavesialueelle. Yksityiset ovat kunnostaneet tähän mennessä puhdistetuista alueista noin 60 % ja kunnat ja valtio noin 40 %. 

Pilaantuneiden alueiden kunnostamista on avustettu pääasiassa öljysuojarahastosta ja valtion jätehuoltotyöjärjestelmästä. Öljysuojarahastosta on avustettu pääasiassa öljyllä pilaantuneiden entisten polttonesteiden jakeluasemien kunnostamista. Valtion jätehuoltotyöjärjestelmän kautta on tuettu vanhojen kaatopaikkojen ja muiden vastaavien alueiden kunnostamista. Jätehuoltotyöjärjestelmä ei vastaa valtionavustusta koskevan lainsäädännön eikä perustuslain vaatimuksia, joten hallituksen esityksessä ehdotetaan sen korvaamista uudella pilaantuneiden alueiden puhdistamisen tukemista koskevalla lailla. Valiokunta toteaa, että myös öljysuojarahastoa koskeva lainsäädäntö on uudistettava EU-oikeudellisista syistä. Öljysuojarahasto korvaa maa- ja vesialueilla tapahtuvien öljyvahinkojen ja niiden torjunnan kustannukset silloin, kun vahingon aiheuttajaa ei tiedetä tai aiheuttaja ei kykene korvaamaan kustannuksia. Valiokunta on korostanut öljysuojarahaston suurta merkitystä käytännön työssä öljyvahinkoihin varautumisessa ja niiden torjumisessa (YmVL 11/2018 vp ja YmVM 16/2018 vp). 

Valiokunta korostaa, että säädettävä laki on tärkeä ja kannatettava, mutta sen vaikutus isännättömien pilaantuneiden alueiden kunnostamiseen on rajallinen. Avustusta voidaan myöntää tukilakiehdotuksen 2 §:n mukaan kuten nykyisinkin valtion talousarviossa vahvistetun määrärahan rajoissa, ja sen myöntämisen edellytykset on ehdotuksen 6 §:n mukaisesti rajattu vakaviin pilaantumistapauksiin. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan nykyisen jätehuoltotyöjärjestelmän kautta on rahoitettu vuosittain 8—15 alueen puhdistustyöt ja määrärahataso on ollut noin 2,5—3 miljoonaa euroa vuodessa. Hallituksen esityksestä ei ilmene, että määrärahatasoon olisi odotettavissa mitään muutosta, kun jätehuoltotyöjärjestelmä teknisesti korvataan uudella pilaantuneiden alueiden kunnostamisen tukemista koskevalla lailla. Valiokunta korostaa siten tässäkin yhteydessä yleisesti tarvetta kehittää toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä, jotta isännättömät, vaaraa aiheuttavat pilaantuneet alueet voidaan puhdistaa ja jotta yritysten ympäristövastuut maksukyvyttömyystapauksissa voidaan hoitaa aiheuttamisperiaatteen mukaisesti siten, että ne eivät jää valtion talousarviosta tai toisaalta myöskään kunnan varoin hoidettaviksi. Ympäristöministeriössä on käynnissä toissijaisten ympäristövahinkovastuiden (TOVA) kehittämishanke. Valiokunta kiirehtii selvityksen valmistumista ja tarvittavien lainsäädäntöesitysten valmistelua. 

Avustuskelpoiset kustannukset ja asiantuntijapalvelu

Hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 9 §:n mukaan avustuskelpoisia kustannuksia ovat pilaantuneisuuden selvittämisen ja puhdistustarpeen suunnittelu-, tutkimus-, arviointi- ja raportointikustannukset sekä puhdistamiskustannukset ja niihin liittyvät tarpeelliset muut kustannukset. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus lain mukaisena valtionapuviranomaisena päättää hyväksyttävistä kustannuksista. Valiokunta pitää hyvänä säännöksen joustavuutta siinä, että avustuskelpoisia kustannuksia voivat olla muutkin kuin säännöksessä mainitut tarpeelliset selvittämiseen ja puhdistamiseen liittyvät kustannukset. 

Valiokunta toteaa, että avustuksiin sovelletaan valtionavustuslakia sen lisäksi, mitä ehdotetussa laissa säädetään. Esimerkiksi valtionavustuksen hakemisesta säädetään valtionavustuslain 9 §:ssä. Tämä viittaus lakiehdotuksen 6 §:ssä on turha, koska yleisviittaus valtionavustuslakiin 5 §:n 1 momentissa periaatteessa riittää. Valiokunta kuitenkin toteaa, että viittaus saattaa silti olla lain käyttäjän kannalta informatiivinen ja siksi perusteltu, vaikka lainvalmisteluohjeiden mukaisesti turhia viittauksia tulisi välttää. 

Lakiehdotuksen 8 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi asiantuntijapalvelusta. Maksullista asiantuntijapalvelua ovat ehdotuksen mukaan konkreettisen tapauksen pilaantuneisuuden selvittämisen ja puhdistamisen suunnitteluun, hankintaan, toteutukseen ja tarvittaviin lupiin liittyvää sisältöä koskeva palvelu. Sen sijaan hallintolakiin perustuva neuvontavelvollisuus on yleistä ja kohdistuu menettelyyn, kuten vireillepanoon ja tarvittaviin hakemuksiin ja selvityksiin. Asiantuntijakuulemisessa on noussut esiin kysymys siitä, onko selvää, miten maksullinen ja maksuton palvelu erotetaan toisistaan. Valiokunta toteaa, että tarkoituksena on, että Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja hakijan välillä tehtäisiin tarvittaessa sopimus asiantuntijapalvelusta. Tämä hakijan pyynnöstä tehtävä sopimus osaltaan erottaisi hallintolakiin perustuvan maksuttoman neuvonnan ja toisaalta myös 4 §:n 2 momentin neuvontatehtävän asiantuntijapalvelusta. Asiantuntijapalvelun voi luonnollisesti ostaa muualtakin. 

Valiokunta toteaa, että lakiehdotus sisältää tarvittavat asetuksenantovaltuudet yksityiskohdista säätämiseksi tarpeen mukaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden lain täytäntöönpanon tueksi laaditaan myös riittävä ohjeistus.