Oppivelvollisuuden laajentaminen

Säädöshanke ei ole enää vireillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 173/2020 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 173/2020
Hankkeen pohjalta annettu laki: 1214/2020
Muut annetut lait: 1215/2020–1243/2020

Hankkeen tausta

Opetus- ja kulttuuriministeriössä valmistellun hankkeen tavoitteena oli, että jokainen peruskoulun päättävä suorittaa toisen asteen koulutuksen. Oppivelvollisuusikää esitettiin korotettavaksi 18 ikävuoteen.

Oppivelvollisuuden laajentamisesta linjataan Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelman luvussa Osaamisen, sivistyksen ja innovaatioiden Suomi. Hallitusohjelmassa keskeisenä tavoitteena on, että koulutus ja osaamistaso nousevat kaikilla koulutusasteilla, oppimiserot kaventuvat ja koulutuksellinen tasa-arvo lisääntyy. Hallitusohjelmassa on linjattu, että jokainen peruskoulun päättävä suorittaa toisen asteen koulutuksen.

Oppivelvollisuus iän noston lisäksi hankkeessa esitettiin, että opetus olisi oppivelvolliselle maksutonta tutkinnon suorittamiseen asti. Myös kaikki toisen asteen opiskelussa tarvittavat välttämättömät oppimateriaalit ja välineet olisivat uudistuksen jälkeen oppivelvolliselle maksuttomia. Opetuksen maksuttomuus tarkoittaisi myös tarpeellisia koulukuljetuksia ja riittävää ravintoa sekä joissakin tapauksissa myös asumista.

Eduskunta hyväksyi 15.12.2020 oppivelvollisuuslain (1214/2020) ja siihen liittyvät muutoslait (1215/2020–1243/2020). Lait tulevat voimaan 1.8.2021 joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pitäisikö oppivelvollisuusikä nostaa 18 vuoteen? Allan Seuri, Roope Uusitalo, Hanna Virtanen. Talouspolitiikan arviointineuvoston raportti 23.1.2018

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelma : osallistava ja osaava Suomi – sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhteiskunta. Kohta 3.7 Osaamisen, sivistyksen ja innovaatioiden Suomi. Valtioneuvoston julkaisuja 2019:31

Hallituksen esitys laiksi oppivelvollisuudesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Opetus- ja kulttuuriministeriön hanke OKM032:00/2019

Oppivelvollisuuden laajentaminen. Opetus- ja kulttuuriministeriö

Oppivelvollisuuden laajentamisen suuntaviivat. Opetus- ja kulttuuriministeriö 28.11.2019

Hallituksen esitys oppivelvollisuuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esitysluonnos 30.4. 2020

Osaamisen, sivistyksen ja innovaatioiden ministeriryhmä hyväksyi oppivelvollisuuden laajentamisen lakiluonnoksen sisällön. Opetus- ja kulttuuriministeriö 25.8.2020

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi oppivelvollisuuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lainsäädännön arviointineuvos 23.9.2020

Käsittely eduskunnassa

Toimenpidealoite TPA 88/2009 Oppivelvollisuusiän nostaminen 18 ikävuoteen / Paavo Arhinmäki (vas.)

Lakialoite LA 59/2014 Laki oppivelvollisuudesta ja eräät muut siihen liittyvät lait / Paavo Arhinmäki (vas.)

Kirjallinen kysymys KK 340/2017 toisen asteen opiskelumateriaalin kalleudesta / Sari Tanus (kd)

Välikysymys VK 1/2018 koulutuksen tasa-arvosta. Ensimmäinen allekirjoittaja Touko Aalto (vihr.)

Toimenpidealoite TPA 11/2018 toisen asteen opintojen maksuttomuuden edistämisestä / Outi Alanko-Kahiluoto (vihr)

Kansalaisaloite KAA 5/2018 Maksuton toisen asteen koulutus kaikille

Lisätalousarvioaloite LTA452018 määrärahan lisäämisestä oppivelvollisuuden pidentämiseen ja maksuttomaan toiseen asteeseen (20 000 000 euroa) / Timo Harakka (sd)

Talousarvioaloite TAA 394/2018 määrärahan lisäämisestä oppivelvollisuuden pidentämiseen ja maksuttomaan toiseen asteeseen (10 000 000 euroa) / Johanna Ojala-Niemelä (sd)

Talousarvioaloite TAA 397/2018 määrärahan lisäämisestä oppivelvollisuuden pidentämiseen ja maksuttomaan toiseen asteeseen (10 000 000 euroa) Johanna Ojala-Niemelä (sd)

Hallituksen esitys HE 173/2020 oppivelvollisuuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 15.10.2020. Katso myös TPA 1/2020 ja TPA 141/2020.

Lähetekeskustelussa 3.11.2020 asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan on annettava lausunto.

Hallintovaliokunnan lausunto HaVL 21/2020, 24.11.2020

Perustusvaliokunnan lausunto PeVL 43/2020, 2.12.2020

Sivistysvaliokunnan mietintö SiVM 15/2020, 4.12.2020
Valiokunta esittää, että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksen osin muutettuna. Sivistysvaliokunnan mietinnössä on kaksikymmentäkaksi lausumaa

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäisessä käsittelyssä 8.12.2020 eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen (HE 173/2020) sisältyvät lakiehdotukset sivistysvaliokunnan mietinnön mukaisena.

Toinen käsittely ja ainoa käsittely 15.12.2020:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 173/2020 sisältyvät 1.–30. lakiehdotukset. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen toimenpidealoitteiden TPA 1/2020 ja TPA 141/2020 hylkäämisestä. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvät 22 lausumaehdotusta. Asian käsittely päättyi.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Hallituksen esitys HE 173/2020 eduskunnalle oppivelvollisuuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Luku 5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot s. 138–144.

Compulsory education in Europe 2019/20
– EU:n puitteissa on tehty oppivelvollisuutta koskeva maakohtainen vertailu

Kansainvälinen sääntely

Kansainvälinen yleissopimus International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights hyväksyttiin YK:n yleiskokouksessa 16.12.1966. Suomessa Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus tuli voimaan 3.1.1976 (SopS 6/1976).

Asetus taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen voimaansaattamisesta (6/1976).13 artiklassa sopimusvaltiot tunnustavat jokaiselle oikeuden opetuksen saamiseen.

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Skollag (2010:800)

Skolförordning (2011:185)

Skolplikt och rätt till utbildning. Skolverket

Ruotsissa on meneillään hanke, jolla pyritään laajentamaan toisen asteen koulutusta:
– Fler elever ska bli behöriga till gymnasieskolan. Dir. 2020:21. Regeringskansliet
– Så ska fler elever bli behöriga till gymnasiet. Utbildningsdepartementes pressmeddelande 4.3.2020

Norja

Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). LOV-1998-07-17-61

Forskrift til opplæringslova. FOR-2006-06-23-724

Forskrift om utfylling av dei overordna måla og prinsippa for opplæringa i grunnskolen og i den vidaregåande opplæringa. FOR-2017-09-01-1332

Skole og videregående opplæring. Kunnskapsdepartementet

Kirjallisuutta ja aiheeseen liittyvää tutkimusaineistoa

Oppivelvollisuuden laajentaminen – avoin kysely peruskoulun ja toisen asteen opiskelijoille / Kiira Sarasjärvi ja Virve Murto. Helsinki, Opetus- ja kulttuuriministeriö, 2020. 39 s. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2020:21.
– Raportti kertoo nuortenideat.fi:ssä toteutetun nuorille suunnatun oppivelvollisuuden laajentamista koskevan verkkokyselyn tuloksista.

Muistio Oppivelvollisuuden uudistaminen. OAJ 9.10.2019

Toisen asteen koulutuksen kustannukset opiskelijoille – vaihtoehtoja kustannusten pienentämiseksi. Opetus- ja kulttuuriministeriö, Helsinki, 2018. 28 s. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2018:21.

Toisen asteen koulutuksen koulutuskustannuksia koskeva selvitys. Opetushallitus. Helsinki 2018. 51 s.

Koulutustilastot. Tilastokeskus

Valkolakki vai haalarit, vaiko molemmat : koulutuspolitiikan vaikuttajien näkemykset toisen asteen kehityksestä / Raija Meriläinen. Helsinki : Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer 2011. Väitöskirja. Saatavuus Selmassa
– Meriläisen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Koko kansan koulu − 80 vuotta oppivelvollisuutta / Martti T. Kuikka (toimi.). Helsinki, Suomen kouluhistoriallinen seura, Opetushallitus, 2001. Suomen Kouluhistoriallisen Seuran vuosikirja 39.
– Kuikan julkaisun saatavuus tarkistettavissa Finna.fi-hakupalvelussa