Pakoterikosdirektiivin täytäntöönpano

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 202/2024 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 202/2024
Hankkeen pohjalta annetut lait: 179/2025, 180/2025, 181/2025, 182/2025

Hankkeen tausta

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2024/1226 unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä (pakoterikosdirektiivi) annettiin 24.4.2024. Direktiivin tarkoituksena on varmistaa, että Euroopan unionin asettamien pakotteiden rikkominen on kaikissa jäsenvaltioissa rangaistavaa ja että rangaistussäännökset täyttävät yhteisen vähimmäistason.

Oikeusministeriö asetti 26.10.2023 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella pakoterikosdirektiivin kansallista täytäntöönpanoa. Työryhmän tuli arvioida, mitä lainsäädäntömuutoksia direktiivin täytäntöönpano edellyttää, ja valmistella tämän perusteella tarvittavat lainsäädäntömuutokset. Lisäksi oli arvioitava muutosten pääasialliset vaikutukset.

Työryhmän mietintö valmistui toukokuussa 2024. Työryhmä ehdotti, että rikoslakiin lisätään uudet säännökset pakoterikoksesta, törkeästä pakoterikoksesta, tuottamuksellisesta pakoterikoksesta ja pakoterikkomuksesta. Samalla säännöstelyrikosta koskevia säännöksiä muutettaisiin niin, etteivät ne enää koskisi pakotteiden rikkomista.

Pakoterikokseen, törkeään pakoterikokseen ja tuottamukselliseen pakoterikokseen sovellettaisiin oikeushenkilön rangaistusvastuuta. Direktiivin velvoitteiden mukaisesti näiden rikosten osalta yhteisösakon ylin rahamäärä olisi yleisestä yhteisösakon enimmäismäärästä poiketen viisi prosenttia oikeushenkilön liikevaihdosta, kuitenkin vähintään 850 000 ja enintään 40 miljoonaa euroa. Niin sanottua ilmoittajansuojelulakia sovellettaisiin pakotteiden rikkomisesta ilmoittaneiden henkilöiden suojeluun.

Rikoslain lisäksi pakoterikosdirektiivin voimaansaattaminen edellyttää muutosten tekemistä pakkokeinolakiin ja eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annettuun lakiin.

Työryhmän mietintö oli lausuntokierroksella 12.6.–29.7.2024. Hallituksen esitys HE 202/2024 vp laiksi rikoslain 1 luvun 11 §:n ja 46 luvun muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 12.12.2024. Eduskunta hyväksyi lakiehdotukset toisessa käsittelyssään 14.3.2025. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 20.5.2025, jolloin direktiivi on viimeistään pantava täytäntöön.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pakoterikosdirektiivin täytäntöönpano. OM167:00/2023 Säädösvalmistelu, Hankesivu

Pakoterikosdirektiivin täytäntöönpano : työryhmämietintö. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2024:23.

Lausuntopalvelu: Lausuntopyyntö pakoterikosdirektiivin täytäntöönpanoa koskevasta työryhmämietinnöstä 12.6.–29.7.2024

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 202/2024 laiksi rikoslain 1 luvun 11 §:n ja 46 luvun muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 12.12.2024.

Lähetekeskustelussa 19.2.2025 asia lähetettiin lakivaliokuntaan.

Lakivaliokunnan mietintö LaVM 2/2025, 7.3.2025.

Valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 11.3.2025:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 202/2024 sisältyvien 1.–4. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely 14.3.2025:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 202/2024 sisältyvät 1.–4. lakiehdotuksen.
Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi.
Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Valtioneuvoston kirjelmä U 97/2022 eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä (pakoterikosdirektiivi), 12.1.2023.

Lakivaliokunnan lausunto LaVL 34/2022, 17.2.2023

U-jatkokirje UJ 6/2023, Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä, 8.5.2023.

Liiteasiakirja Perusmuistio, Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä, 8.5.2023.

Lakivaliokunnan lausunto LaVL 4/2023, 30.5.2023

Valtioneuvoston selvitys E 74/2024, Ehdotus neuvoston päätökseksi EU:n rikosluettelon laajentamisesta rajoitustoimenpiteiden rikkomiseen ja siihen liittyvä komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirja VII Luku, (SopS 1/1956): Toimenpiteet rauhaa uhattaessa tai rikottaessa taikka hyökkäystekojen sattuessa, 41 artikla

Sääntely Euroopan unionissa

EU:n asettamien pakotteiden yleiset puitteet

Euroopan unionista tehty sopimus, SEU 29 artikla

Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, SEUT 215 artikla

EU:n asettamien pakotteiden yleiset puitteet, tiivistelmä asiakirjoista

Em. artikloihin liittyvä tiivistelmä asiakirjoista

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2024/1226, annettu 24 päivänä huhtikuuta 2024, unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomiseen liittyvien rikosten ja seuraamusten määrittelystä ja direktiivin (EU) 2018/1673 muuttamisesta

Neuvoston asetus (EU) N:o 833/2014, annettu 31 päivänä heinäkuuta 2014 , rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta

Neuvoston päätös 2014/512/YUTP, annettu 31 päivänä heinäkuuta 2014, rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta

Neuvoston asetus (EU) N:o 269/2014, annettu 17 päivänä maaliskuuta 2014, Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä

Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, annettu 17 päivänä maaliskuuta 2014, rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Ny lag om internationella sanktioner : genomförande av EU:s sanktionsdirektiv. SOU 2024:46

Genomförande av ett direktiv om kriminalisering av överträdelser av EU:s sanktioner. Kommittedirektiv 2023:96

Saksa

Außenwirtschaftsgesetz (AWG) § 18 Strafvorschriften

Richtlinie (EU) 2024/1260 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. April 2024 über die Abschöpfung und Einziehung von Vermögenswerten: Möglicher Anpassungsbedarf im deutschen Straf- und Strafprozessrecht, Deutscher Bundestag 30.5.2024

Ranska

Code des douanes: Article 459
– säätelee pakotteista

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Economic sanctions under international law : trade continuity with special purpose vehicles / P. Sean Morris (toim.). Routledge, 2025.
– Morrisin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Sanctions in Europe. World ECR, 2024.
– World ECR:n julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The Russia sanctions : the economic response to Russia's invasion of Ukraine / Christine Abely. Cambridge University Press, 2024.
– Abelyn julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

A comprehensive approach to sanctions effectiveness : lessons learned from sanctions on Russia / Francesco Giumelli. Julkaisussa European journal on criminal policy and research, 30 (2024): 2, s. 211–228.
– European journal on criminal policy and research -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The EU, sanctions and regional leadership / Paul James Cardwell, Erica Moret. Julkaisussa: European Security, 32 (2023): 1, s. 1–21.

EU-Sanktionen gegen Individuen : Möglichkeiten und Grenzen / Felix Lange. Julkaisussa Europarecht 59 (2024): 1, sivut 3–19.
– Europarecht-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

International law / Jan Klabbers. Cambridge University Press, 2024. 4. edition.
– Klabbersin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Yhteenvetokertomus : Vuoden 2023 tilintarkastukset. Valtiontalouden tarkastusvirasto, 2024.
– Kertomuksessa todetaan mm., että kirjanpitoyksiköiden taloudenhoidossa ei havaittu olennaista huomautettavaa EU:n pakotesäännösten noudattamisessa. Sen sijaan sisäisen valvonnan osalta todettiin kehittämistarpeita.

Kohti tehokkaampia Venäjä-pakotteita : pakotesääntelyn mahdollisuudet ja rajat / Juha Rainne. Julkaisussa Defensor legis : Suomen asianajajaliiton äänenkannattaja, 104 (2023): 4,5, s. 648–661.

The transformation and design of EU restrictive measures against Russia / Katharina Meissner, Chiara Graziani. Julkaisussa Journal of European integration 45 (2023): 3, s. 377–394.

Euroopan unionin pakotteet ja Venäjä / Aleksi Pursiainen. Julkaisussa Defensor Legis 1,5/2022, s. 356–364.
– Defensor Legis -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Weapons, humanitarian assistance, sanctions : a legal analysis of the EU's immediate response to the Russian invasion of Ukraine of 2022 / Luigi Lonardo. Julkaisussa European law review 47 (2022): 3, s. 410–423.
– European law review -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansainväliset pakotteet ja vientivalvonta / Aleksi Pursiainen. Alma Talent, 2021.
– Pursiaisen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The when, what, where and why of European Union sanctions / Francesco Giumelli, Fabian Hoffman, Anna Książczaková. Julkaisussa European Security 30 (2021): 1, s. 1–23.

Russia's response to sanctions : how western economic statecraft is reshaping political economy in Russia / Richard Connolly. Cambridge University Press, 2019.
– Connollyn julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

EU-oikeuden rikkomisen valvonta ja jäsenvaltioihin kohdistuvat taloudelliset sanktiot / Pekka Pohjankoski. Julkaisussa Defensor Legis : Suomen asianajajaliiton äänenkannattaja 99 (2018) : 4, s. 679–696.
– Defensor Legis -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Economic sanctions and international law / Matthew Happold, Paul Eden (toim.). Hart, 2016.
– Happoldin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Pakotteisiin liittyvää kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa