Viimeksi julkaistu 3.11.2021 12.42

Hallituksen esitys HE 14/2015 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 §:n ja tieliikennelain 105 b §:n muuttamisesta

esityksen pääasiallinen sisältö

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi ajoneuvoliikennerekisteristä annettua lakia ja tieliikennelakia. Muutoksilla pantaisiin uudelleen osittain täytäntöön liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (CBE-direktiivi) velvoitteita.

Euroopan unionin tuomioistuin mitätöi aiemman CBE-direktiivin väärän oikeusperustan vuoksi. Uuden direktiivin täytäntöönpano edellyttää ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain ja tieliikennelain viittausten tarkistamista siten, että viittaukset kohdistuvat uuteen direktiiviin. Samalla täytäntöönpanoa esitetään täydennettäväksi vähäisiltä osin.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

yleisperustelut

1 Nykytila

Euroopan unionin komissio antoi 19.3.2008 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta. Direktiivin oikeusperustaksi valikoitui perustamissopimuksen 71 (1) artikla (nykyisin 91 artikla) liikenneyhteistyö.

Direktiiviehdotuksen tarkoituksena oli parantaa liikenneturvallisuutta perustamalla sähköinen tietojenvaihtojärjestelmä, joka helpottaisi ja nopeuttaisi jäsenvaltioiden välistä liikennerikkomuksiin syyllistyneiden henkilöiden ja rikkomuksiin käytettyjen ajoneuvojen tiedonvaihtoa. Tärkeä tavoite oli se, että liikennerikoksiin ja –rikkomuksiin syyllistyneet toisen jäsenvaltion kansalaiset eivät jäisi ilman vastuuta toisessa jäsenvaltiossa tehdystä liikennerikoksesta tai –rikkomuksesta. Järjestelmä antoi mahdollisuuden päästä toisen jäsenvaltion ajoneuvoliikennerekisteriin sähköistä tietojenvaihtojärjestelmää (Eucaris-tietojärjestelmää) hyväksikäyttäen. Menettely mahdollistaa toisessa jäsenvaltiossa rekisteröidyn ajoneuvon ja ajoneuvon omistajien ja haltijoiden identifioimisen sekä yhdenvertaisen kohtelun liikennerikoksiin ja –rikkomuksiin syyllistyneiden henkilöiden ja jäsenvaltioiden välillä.

Ehdotettu direktiivi ei säätänyt rikoksen tai rikkomuksen johdosta menettelyllisiin jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä, vaan toimivalta oli näiltä osin rikoksen tai rikkomuksen tekovaltiolla. Mikäli rikkomuksen tekovaltio kuitenkin päättäisi ryhtyä toimenpiteisiin, sen tulee lähettää direktiivissä tarkemmin määritelty kirje ajoneuvon omistajalle tai haltijalle.

CBE-direktiivi 2011/82/EU annettiin 25.10.2011. Direktiivin oikeusperustaksi tuli perustamissopimuksen 87 (2) artikla (poliisiyhteistyö). Oikeusperustan mahdollistamalla tavalla Tanska, Iso-Britannia ja Irlanti jättäytyivät direktiivin ulkopuolelle. Muiden 25 jäsenvaltion, Suomi mukaan luettuna, tuli panna direktiivi täytäntöön 7.11.2013 mennessä.

Komissio tuki annetun direktiivin sisältöä, mutta päätti riitauttaa sen oikeusperustan Euroopan unionin tuomioistuimessa. Tuomioistuin mitätöi 6.5.2014 tekemällään päätöksellä (C-43/12) direktiivin 2011/82/EU, mutta säilytti sen oikeusvaikutukset 12 kuukauden ajan päätöksen antamisesta. Tavoitteena oli saada mainitun ajan kuluessa uusi perustamissopimusten 91 artiklaan (liikenneyhteistyö) perustuva direktiivi voimaan ja tällä tavalla sitouttaa kaikki jäsenvaltiot CBE-direktiiviin.

Direktiivi 2011/82/EU on pantu osittain täytäntöön Suomessa 28.3.2014 voimaan tulleilla tieliikennelain (267/1981) 105 b §:n ja ajoneuvoliikennerekisterilain (1090/2002) 15 §:n muutoksilla.

Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat uuden ja sisällöllisesti samankaltaisen CBE-direktiivin 11.3.2015 ((EU)2015/413), jonka oikeusperusta on perustamissopimuksen 91 artikla. Direktiivin mukaiseen tietojenvaihtoon liittyvää henkilötietojen käsittelyä on direktiivin johdanto-osassa vähäisiltä osin täsmennetty.

Direktiivi edellyttää sen täytäntöönpanoa 6.5.2015 mennessä. Iso-Britannian, Irlannin ja Tanskan täytäntöönpanoaikataulu on kaksi vuotta pidempi, 6.5.2017 mennessä. Täytäntöönpanon määräaika, kaksi kuukautta, on poikkeuksellisen lyhyt ja siksi täytäntöönpano aiheuttaa ongelmia jäsenvaltioissa.

Hallituksen esityksessä eduskunnalle laeiksi ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 §:n ja tieliikennelain muuttamisesta (205/2013 vp) on käsitelty laajasti CBE-direktiivin mukaisen tietojenvaihdon menettelyitä ja käytäntöjä Suomessa ja Euroopassa

2 Esityksen tavoitteet ja ehdotetut muutokset

Tämä esityksen tavoitteita on kuvattu hallituksen esityksessä eduskunnalle 205/2013 vp.

Uuden CBE-direktiivin täytäntöönpano edellyttää ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 §:ään ja tieliikennelain 105 b §:ään tehtäviä viittauksia uuteen direktiiviin (EU) 2015/413.

Samassa yhteydessä ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 §:ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka mukaan CBE- direktiivin 4 artiklassa tarkoitettu kansallinen yhteyspiste Suomessa olisi Liikenteen turvallisuusvirasto.

3 Esityksen vaikutukset

Lainsäädäntöön tehtävillä päivityksillä ei ole vaikutuksia viranomaisten tai kansalaisten toimintaan.

4 Asian valmistelu

Hallituksen esitys on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriössä.

Eduskunnalle on annettu 1.9.2014 E-kirje 103/2014 vp.

Esityksestä on pyydetty lausunnot sisäministeriöltä, oikeusministeriöltä, Poliisihallitukselta ja Liikenteen turvallisuusvirastolta. Näillä ei ollut huomautettavaa esityksen johdosta.

5 Ahvenanmaan asema

Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 §:n 6 kohdan mukaan Ahvenanmaalla on lainsäädäntövalta yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen kuuluvissa asioissa. Sen lisäksi lain 18 §:n 21 kohdan mukaan Ahvenanmaalla on lainsäädäntövalta tieliikenneasioissa.

Ehdotettu lainsäädäntö koskee tieliikenteessä tapahtuvaa valvontaa ja tiedonvaihtoa ja se kuuluu Ahvenanmaan lainsäädäntövallan piiriin.

yksityiskohtaiset perustelut

1 Lakiehdotusten perustelut

1.1 Laki ajoneuvoliikennerekisteristä

15 §.Julkisten tietojen luovuttaminen sähköisessä muodossa. Pykälän 3 momenttia esitetään muutettavaksi niin, että siinä viitattaisiin uuteen, liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2015/413.

Pykälään lisättäisiin myös uusi 4 momentti, jonka mukaan uuden CBE-direktiivin (EU) 2015/413 4 artiklassa tarkoitettuna Suomen kansallisena yhteyspisteenä toimisi Liikenteen turvallisuusvirasto.

1.2 Tieliikennelaki

105 b §.Ilmoitus Suomessa tehdystä liikennerikoksesta tai liikennerikkomuksesta toisessa jäsenvaltiossa rekisteröidyn ajoneuvon omistajalle tai haltijalle taikka tilapäiselle käyttäjälle. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin viittaamalla uuteen liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2015/413.

2 Voimaantulo

Lait ehdotetaan tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on vahvistettu.

3 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys

Koska esitettävät muutokset ovat luonteeltaan lainsäädäntöteknisiä, hallituksen mukaan lakiehdotukset voitaisiin hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.

Eduskunnan hyväksyttäviksi annetaan seuraavat lakiehdotukset:

Lakiehdotukset

1. Laki ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 15 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain (541/2003) 15 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 272/2014, ja

lisätään 15 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:

15 § Julkisten tietojen luovuttaminen sähköisessä muodossa

Rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehtyyn neuvoston päätökseen 2008/615/YOS, jäljempänä Prüm-päätös, sekä liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2015/413 perustuvaa tietojen käsittelyä koskevat lokitiedot ja valvontatiedot säilytetään ja poistetaan noudattaen, mitä Prüm-päätöksen 30 artiklan 4 ja 5 kohdassa säädetään.

Edellä 3 momentissa mainitun direktiivin 4 artiklassa tarkoitettuna yhteyspisteenä Suomessa toimii Liikenteen turvallisuusvirasto.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2. Laki tieliikennelain 105 b §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan tieliikennelain (267/1981) 105 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 273/2014, seuraavasti:

105 b § Ilmoitus Suomessa tehdystä liikennerikoksesta tai liikennerikkomuksesta toisessa jäsenvaltiossa rekisteröidyn ajoneuvon omistajalle tai haltijalle taikka tilapäiselle käyttäjälle

Poliisi voi lähettää liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/413 5 artiklassa tarkoitetun ilmoituksen Suomessa tehdystä liikennerikoksesta tai liikennerikkomuksesta toisessa Euroopan unionin jäsenvaltiossa rekisteröidyn ajoneuvon omistajalle tai haltijalle taikka tilapäiselle käyttäjälle.