2.1
Lisätalousarvioesitys 2/2020
Lisätalousarvioesityksessä 2/2020 komissio ehdottaa, että otettaisiin käyttöön yhteensä +3 miljardia euroa lisää sitoumuksina ja +1,53 miljardia euroa lisää maksuina. Lisätalousarvio koskisi EU:n talousarvion otsakkeita 3 Turvallisuus ja kansalaisuus sekä 5 Hallinto. Lisätalousarvion käyttökohteena on erityisesti COVID-19 -epidemiaan liittyvien tarvikkeiden hankinta.
Komissio ehdottaa lisätalousarvioesityksessä 2/2020, että hätätukivälineeseen kohdennettaisiin COVID-19 -epidemiasta johtuvan kansanterveyskriisin hoitamiseksi jäsenvaltioissa 2,7 miljardia euroa sitoumuksina ja 1,38 miljardia euroa maksuina. Hätätukivälinettä on mahdollista käyttää monen tyyppisiin toimenpiteisiin, kuten materiaalien hankkiminen ja kuljettaminen, potilaiden kuljettaminen, keskitetyt hankinnat ja kehitystyön tukeminen. Komissio huolehtii yhteensovittamisesta muun muassa rescEU- ja AMIF-ohjelmista rahoitettujen toimenpiteiden kanssa, sekä jäsenvaltioiden omien toimenpiteiden kanssa.
Komissio ehdottaa lisätalousarvioesityksessä 2/2020 lisäksi, että EU:n pelastuspalvelumekanismiin kohdennettaisiin rahoitusta erityisesti lääketieteellisiin tarvikkeiden ja suojavarusteiden hankintoihin (+300 miljoonaa euroa lisää sitoumuksina, +150 miljoonaa euroa lisää maksuina). Komissio on jo aiemmin ehdottanut lisätalousarvioesityksessä 1/2020 lisäyksiä pelastuspalvelumekanismin/rescEU:n määrärahoihin (+70 miljoonaa euroa sitoumuksina, +40 miljoonaa euroa maksuina) sekä lisäksi määrärahojen uudelleenkohdennuksia. Lisätalousarviossa 2/2020 tehtävät lisäykset pelastuspalvelumekanismin sitoumuksiin ja maksuihin täydentäisivät aiempaa lisätalousarvioesitystä.
Komissio ehdottaa lisätalousarviolla 2/2020 muutoksia seuraaviin budjettilinjoihin (summat euroina):
COVID-19 torjunta; Hätätilatuki
Unionin sisällä annettavan hätätilanteen tuen tukimenot
COVID-19 torjunta; Hätätilatuki
Unionin sisällä annettava hätätilanteen tuki
COVID-19 torjunta; Pelastuspalvelumekanismi
Katastrofien ehkäisy ja muut katastrofivalmiudet unionin sisällä
Komissio ehdottaa lisättävän sitoumuksia yhteensä +3 miljardin euron edestä ja maksuja yhteensä +1,53 miljardin euron edestä lisätalousarviossa 2/2020. Nämä menolisäykset on tarkoitus rahoittaa erityisvälineissä käytettävissä olevan rahoituksen turvin, sillä EU:n talousarvion otsakkeen 3 liikkumavara on jo aiemmin käytetty.
Komissio ehdottaa, että joustovälinettä hyödynnettäisiin lisää 243 miljoonan euron edestä.
Komissio ehdottaa, että noin 2 042,4 miljoonaa euroa katettaisiin sitoumusten kokonaisliikkumavarasta.
Komissio ehdottaa, että ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa otettaisiin käyttöön sitoumuksiin noin 714,6 miljoonan euron edestä. Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käytön hyvitettäisiin EU:n talousarvion otsakkeesta 5 Hallinto, jonka sitoumusten liikkumavaraan tehtäisiin vähennys, noin -714,6 miljoonaa euroa.
Lisätalousarvioesityksessä 2/2020 ehdotettujen määrärahan käyttöjen jälkeen vuoden 2020 EU:n talousarviossa olisi sitoumuksissa liikkumavaraa yhteensä noin 633,7 miljoonaa euroa ja maksuissa yhteensä noin 18 681,9 miljoonaa euroa.
2.2
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen muuttamisesta koskien vuonna 2020 käyttöön otettavia joustovälineen varoja
Komission ehdotuksessa (COM 2020 171 final) muutettaisiin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä (EU) No 2020/265, joka koskee joustovälineen käyttöönottoa vuonna 2020. Kyseisen päätöksen mukaan joustovälinettä voidaan käyttää vuonna 2020 sitoumuksina noin 778,1 miljoonalla eurolla muuttoliikkeen, pakolaisuuden ja turvallisuuden alojen toimiin.
Komissio on esittänyt aiemmin jo lisätalousarvioesityksen 1/2020 yhteydessä (COM (2020) 140 final), että joustovälineen käyttöalaa laajennetaan COVID-19 epidemiasta johtuvaan ajankohtaiseen terveyskriisiin sekä Euroopan syyttäjäviraston lisätarpeisiin ja että joustovälineen käyttöä nostetaan sitoumuksina +73,3 miljoonalla eurolla.
Komissio ehdottaa nyt (COM 2020 171 final), että joustovälineen käyttöä nostettaisiin lisää +243 miljoonalla eurolla. Uusin ehdotus korvaisi lisätalousarvioesityksen 1/2020 yhteydessä annetun ehdotuksen (COM (2020) 140 final). Joustovälineen käyttöä sitoumuksina kasvatettaisiin yhteensä +316,3 miljoonalla eurolla. Näin ollen joustovälinettä käytettäisiin vuonna 2020 suurin mahdollinen enimmäismäärä eli yhteensä 1 094,4 miljoonalla eurolla. Tämä tarkoittaisi, että joustovälineen varat käytettäisiin kokonaisuudessaan vuonna 2020.
2.3
Ehdotus monivuotista rahoituskehystä vuosina 2014–2020 koskevan neuvoston asetuksen muuttamisesta, liittyen sitoumusten kokonaisliikkumavaraan
Komissio ehdottaa (COM (2020) 174 final) muutosta vuosien 2014–2020 monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) No 1311/2013 14 artiklaan, jossa säädetään sitoumusten kokonaisliikkumavarasta. Joustoväline ja ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara eivät mahdollista kaikkien menotarpeiden rahoitusta.
Komission ehdotus poistaisi rajoituksen käyttää kokonaisliikkumavaraa ainoastaan kasvua ja työllisyyttä, erityisesti nuorisotyöllisyyttä sekä muuttoliikettä ja turvallisuutta tukeviin toimiin. Tämä määritelmäkriteerin muutos mahdollistaisi kokonaisliikkumavaran käytön lisätalousarvioesityksen 2/2020 toimenpiteiden rahoituksessa. Komissio ehdottaa, että noin 2 042,4 miljoonaa euroa lisätalousarvioesityksen 2/2020 toimista katettaisiin sitoumusten kokonaisliikkumavarasta. Tämä tarkoittaisi, että sitoumusten kokonaisliikkumavaran mukaiset varat käytettäisiin kokonaisuudessaan vuonna 2020.
2.4
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi ottaa käyttöön vuonna 2020 ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara
Monivuotisesta rahoituskehyksestä vuosina 2014–2020 annetussa neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) No 1311/2013 on rajattu ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttö viimeiseksi keinoksi reagoida ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin. Otsakkeen 3 osalta kuluvan vuoden liikkumavara on käytetty jo vuoden 2020 talousarviossa. Koska myös joustovälineen ja sitoumusten kokonaisliikkumavaran avulla jo rahoitetaan otsakkeen 3 menoja, on ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara ainoa jäljellä oleva erityisväline.
Komission ehdotuksessa (COM (2020) 172 final) esitetään otettavaksi käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa yhteensä +714,6 miljoonan euron edestä sitoumuksina. Komission ehdotuksessa ei esitetä maksuihin lisäystä.
Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran osalta edellytyksen on, että kuluvan tai tulevien vuosien liikkumavaraa vähennetään käyttöönottoa vastaavalla määrällä. Koska vuosi 2020 on kuluvan rahoituskehyskauden viimeinen vuosi, eivät sitoumusmäärärahojen enimmäismäärä saa ylittää kuluvan vuoden sitoumuskattoa. Tämän vuoksi komissio ehdottaa vähennettäväksi 714,6 miljoonaa euroa otsakkeen 5 Hallinto käytettävissä olevasta liikkumavarasta.