Viimeksi julkaistu 21.6.2021 16.07

Lakialoite LA 25/2021 vp 
Juha Sipilä kesk ym. 
 
Lakialoite laiksi tuloverolain 50 §:n muuttamisesta

Eduskunnalle

ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Voimassa olevan tuloverolain (1535/1992) 50 §:n 3 momentin toisen kohdan mukaan luovutustappioon rinnastetaan myös sellainen arvopaperin arvonmenetys, jota voidaan konkurssin tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi pitää lopullisena. Tähän tuloverolain 50 §:n nykyiseen muotoiluun ja tulkintaan liittyy epäkohta, jonka perusteella menetettyä pääomalainaa ei samassa tilanteessa rinnasteta luovutustappioon, eikä pääomalainan arvonmenetystä lähtökohtaisesti voi arvopaperin arvonmenetyksen tapaan vähentää verotuksessa. Näin ollen noteeraamattomaan ja myöhemmin esimerkiksi yrityssaneerauksen kohteeksi joutuneeseen osakeyhtiöön sijoittanut yksityishenkilö ei ole oikeutettu vähentämään menetettyä pääomalainaansa verotuksessa.  

Aloitteella ehdotetaan muutettavaksi tuloverolain 50 §:n 3 momentin toista kohtaa siten, että luovutustappioon rinnastetaan jatkossa myös pääomalainan arvonmenetys.  

PERUSTELUT

Pääomalaina on yhtiöoikeudellisen sääntelyn mukaan niin sanottu takasijainen velka. Tämä tarkoittaa, että lainan pääoma ja korko saadaan maksaa yhtiön selvitystilassa ja konkurssissa vain kaikkia muita velkoja huonommalla etuoikeudella. Toisaalta pääomalaina on maksujärjestyksessä ennen osakepääomaa, joka palautetaan oman pääoman ehtoisena sijoituksena viimeisenä. Pääomalaina parantaa yhtiön omaa pääomaa osakepääoman menettämisen rekisteröimiseen liittyvässä laskelmassa, mutta se ei lisää jakokelpoisten varojen määrää. Pääomalaina on siis oman ja vieraan pääoman väliin jäävä rahoitusmuoto. Luonteensa vuoksi pääomalaina on rahoitusinstrumenttina erityisen tärkeä pienille ja keskisuurille yrityksille. Sitä käytetään lähtökohtaisesti osakeyhtiön vakavaraisuuden parantamiseen sekä toiminnan rahoittamiseen.  

Nykyisessä oikeustilassa pääomalainan arvonmenetys voidaan hyödyntää verotuksessa ainoastaan konkurssin tai osakkeiden myynnin yhteydessä ja lähtökohtaisesti vain silloin, kun pääomalainan antaja myös omistaa velallisyhtiön osakkeita. Yrityssaneeraustilanteessa yrityksen omistajat tai ulkopuoliset sijoittajat eivät voi vähentää pääomalainan arvonmenetystä. 

Pienet ja keskisuuret yritykset kärsivät pääomalainan arvonmenetyksen nykyisestä verokohtelusta, koska sijoittajat etsivät varoilleen lähtökohtaisesti verotuksellisesti selkeämpiä sijoituskohteita, kuten arvopapereita. Vaihtoehdoksi valikoituvat tällöin useammin suurten pörssiyhtiöiden osakkeet sekä indeksirahastot.  

Epäkohta voi vähentää yritysten omistajien halukkuutta saneerata omia pääomalainojaan yrityksensä saneerausmenettelyssä. Lisäksi se kannustaa saneerausmenettelyn sijaan konkurssiin, koska pääomalainan antaneen yrittäjän kannalta konkurssi voi olla verotuksellisesti edullisempi vaihtoehto kuin saneeraus. Pitkäjänteisen yrittäjyyden kannalta on tappio, jos yritystoiminnan jatkamiseen tähtäävä yrityssaneeraus hylätään verotusteknisistä syistä.  

Verolainsäädäntömme pitäisi suhtautua myönteisesti pääomalainaan sijoitusinstrumenttina, sillä se on erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten kannalta tärkeä rahoituskeino. Pääomalainamuotoista sijoitusta tulisi siihen liittyvän arvonmenetyksen verovähennyskelpoisuuden suhteen käsitellä kuten arvopaperisijoitusta.  

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen: 

Laki tuloverolain 50 §:n muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
muutetaan tuloverolain (1535/1992) 50 §:n 3 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on laissa 774/2012, seuraavasti: 
50 § 
Luovutustappio 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Luovutustappioon rinnastetaan myös: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
2) sellainen arvopaperin tai pääomalainan arvonmenetys, jota voidaan konkurssin tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi pitää lopullisena. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 21.6.2021 
Juha Sipilä kesk 
Elina Valtonen kok