Viimeksi julkaistu 23.12.2022 10.21

Valiokunnan lausunto MmVL 27/2022 vp HE 196/2022 vp Maa- ja metsätalousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi terveydensuojelulain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi

Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi terveydensuojelulain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi (HE 196/2022 vp): Asia on saapunut maa- ja metsätalousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava sosiaali- ja terveysvaliokunnalle. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Jarkko Rapala 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • neuvotteleva virkamies Johanna Kallio 
    maa- ja metsätalousministeriö
  • yksikön päällikkö Jyrki  Lammila 
    Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
  • ympäristöterveydenhuollon erityisasiantuntija Kaisa Mäntynen 
    Suomen Kuntaliitto
  • vesiasiain päällikkö Saijariina Toivikko 
    Suomen Vesilaitosyhdistys ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • valtiovarainministeriö
  • työ- ja elinkeinoministeriö
  • ympäristöministeriö
  • Huoltovarmuuskeskus
  • Suomen ympäristökeskus
  • Suomen vesihuolto-osuuskunnat ry

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

EU:n juomavesidirektiivin täytäntöön panemiseksi hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia neljään lakiin eli terveydensuojelulakiin, vesihuoltolakiin, ympäristönsuojelulakiin ja markkinavalvontalakiin. Juomavesidirektiivin keskeisenä tavoitteena on talousveden terveydellisen laadun turvaaminen talousveden laatuvaatimusten ja riskienhallinnan keinoin. Riskinarvioinnissa ja riskienhallinnassa otetaan huomioon koko vedentuotanto- ja vedenjakelujärjestelmä raakavedestä veden käyttäjän hanaan asti. Tämä riskiperusteinen lähestymistapa on todettu yleisesti tehokkaaksi tavaksi ehkäistä ennalta talousveden laatuun liittyviä häiriöitä. Maa- ja metsätalousvaliokunta on tarkastellut hallituksen esitystä erityisesti valiokunnan toimialaan kuuluvan vesihuollon näkökulmasta. Valiokunta korostaa, että vesihuolto on yhteiskunnan huoltovarmuuden kannalta keskeinen toiminto ja terveysvaatimukset täyttävän talousveden saanti elintärkeää niin väestölle ja elinkeinoelämälle kuin myös terveydenhuollolle. 

Valiokunta toteaa, että terveydensuojelulakiin esitetyt riskienhallinnan yleiset periaatteet ja vedentuotantoketjun riskienhallintasuunnitelmaa koskevat täsmennykset tukevat vesihuoltolaitosten häiriötilanteisiin varautumista sekä resilienssiä. Riskienhallintasuunnitelmien tulee kattaa koko vedentuotantoketjua koskevat riskit, ja niissä on esitettävä riskienhallinnan kannalta keskeiset tiedot ja tarkoituksenmukaiset menettelytavat riskien poistamiseksi tai vähentämiseksi. Vesihuoltolain muutoksella säädetään aiempaa tarkemmin vesihuoltolaitosten velvoitteesta tarkkailla raakaveden laatua sekä näiden raakavesitarkkailun tulosten toimittamisesta viranomaisille. Vesihuoltolain 16 §:ään ehdotetaan lisättäväksi laitokselle velvoite lähettää vähintään kerran vuodessa asiakkailleen direktiivin edellyttämät laatu-, kulutus- ja hintatiedot. Myös viranomaisten juomavesidirektiivin toimeenpanoon liittyvistä tehtävistä esitetään säädettäväksi nykyistä tarkemmin. Juomavesidirektiivin täytäntöönpanemiseksi esitetyt lainsäädännön muutokset on ulotettava koskemaan myös niitä direktiivin soveltamisalaan kuuluvia talousvettä toimittavia laitoksia, jotka eivät ole vesihuoltolaissa tarkoitettuja vesihuoltolaitoksia. Tästä syystä tarvittavien vesihuoltolain pykälien soveltamista ehdotetaan laajennettavaksi niin, että ne koskevat vesihuoltolaitosten lisäksi myös näitä toimijoita. 

Maa- ja metsätalousvaliokunta nostaa esiin, että terveydensuojelulaissa tarkoitettujen riskinhallintasuunnitelmien ja vesihuoltolaissa tarkoitetun vesihuollon tietojärjestelmän tarkoituksenmukaisesta suojauksesta ja tietoturvallisuudesta huolehtiminen on erittäin tärkeää. Valiokunnan käsiteltävänä on parhaillaan myös valtioneuvoston huoltovarmuusselonteko (VNS 8/2022 vp), jossa painopisteinä on lueteltu muun ohella vesihuolto, kyberturvallisuusuhkiin varautuminen, tietojärjestelmien varmistaminen sekä turvatut paikannus- ja paikkatietojärjestelmät. Nämä ovat myös käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen kannalta merkityksellisiä näkökohtia. Hallituksen esityksen mukaan vesihuoltolain muutoksen tarkoituksena on vahvistaa talousveden valmistukseen käytettävän raakaveden riskinarviointiin käytettävää asiantuntijaosaamista ja siten parantaa vesihuollon huoltovarmuutta. Raakaveden laadusta saatavaa tietoa saadaan laajemmin hyödynnettäväksi eri toimijoiden tutkimus- ja kehittämistyöhön ja parannetaan vesihuollon läpinäkyvyyttä. Juomavesidirektiivin toimeenpanoon liittyy useita asetuksia, joilla tullaan tarkemmin säätämään muun muassa tietojärjestelmiin toimitettavista tiedoista. Valiokunta toteaa, että esityksessä tavoiteltavien positiivisten vaikutusten saavuttaminen edellyttää riittäviä resursseja tietojärjestelmien kehittämiseen, helppoa ja turvallista tiedonsiirtoa järjestelmiin ja niiden välillä sekä resursseja järjestelmien ylläpitoon. Huoltovarmuuden kannalta kriittisen toiminnan ja infrastruktuurin osalta on kuitenkin tietojärjestelmiä kehitettäessä tärkeää ottaa huomioon myös tietoturvaan ja kyberturvallisuuteen liittyvät riskit. Mitä laajemmin tietoja jaetaan, sitä suuremmiksi riskit voivat kasvaa. Tietojärjestelmiä kehitettäessä tulee varmistaa, että luottamukselliseksi tai salaiseksi luokitellun tiedon luonne näkyy selvästi kaikille järjestelmän käyttäjille eikä tällaista tietoa päädy julkisiin järjestelmiin tai jaeta eteenpäin.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS

Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää,

että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon
Helsingissä 27.10.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Anne Kalmari kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Ritva Elomaa ps 
 
jäsen 
Markku Eestilä kok 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Satu Hassi vihr 
 
jäsen 
Janne Heikkinen kok 
 
jäsen 
Mikko Lundén ps 
 
jäsen 
Jari Myllykoski vas 
 
jäsen 
Anders Norrback 
 
jäsen 
Raimo Piirainen sd 
 
jäsen 
Jenni Pitko vihr 
 
jäsen 
Juha Pylväs kesk 
 
jäsen 
Jenna Simula ps 
 
jäsen 
Peter Östman kd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tuire Taina