Taustaa
Ahvenanmaan maakunnan talousjärjestelmä, eli tasoitusjärjestelmä, on rakennettu niin, että verovelvolliset maksavat veroa valtiolle samoin perustein kuin maan muiden osien verovelvolliset. Valtion budjetista siirretään varoja maakuntaan itsehallintoon liittyvien menojen rahoittamista varten. Tämä tehdään itsehallintolain mukaan pääasiassa tasoituksen, verotasoituksen ja ylimääräisten määrärahojen kautta. Maakunnalla on vapaa budjetointioikeus, eli verovarat voidaan käyttää Ahvenanmaan maakuntapäivien päättämällä tavalla.
Eduskunta hyväksyi edellisellä vaalikaudella lepäämään yli vaalien hallituksen esityksen laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta (LJL 2/2019 vp). Kyseisessä esityksessä ehdotettiin muutettavaksi itsehallintolain Ahvenanmaan maakunnan taloutta koskeva luku. Ahvenanmaan maakuntapäivät on antanut suostumuksensa hallituksen esityksen laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta (LJL 2/2019 vp) hyväksymiselle 14.2.2020. Tasavallan presidentti on vahvistanut lain (98/2020) 28.2.2020. Laki tulee voimaan 1.1.2021.
Ehdotus ja sen vaikutukset
Vahvistetun lain (98/2020) voimaantulosäännöksen 3 momentin mukaan tasoitusperustetta tulee muuttaa, jos valtion tilinpäätöksen perusteet muuttuvat lain voimaan tullessa voimassa olleen 47 §:n 2—4 momentissa säädetyllä tavalla tai jos on muita painavia syitä muutokseen ennen lain voimaantuloa. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan kyseessä on voimaantulosäännöksessä mainittu painava syy. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan vahvistetun lain mukainen tasoitusperuste korotettavaksi 0,47 prosenttiin toistaiseksi koskemaan vuodesta 2021 alkaen toimitettavia tasoituksia.
Valiokunta pitää esitystä perusteltuna ja tasoitusperusteen korotusta tarpeellisena. Ahvenanmaan maakunnan hallitus pitää uuden tasoitusjärjestelmän mukaisen tasoitusperusteen korotusta kannatettavana.
Hallituksen esityksen antamisen jälkeen euromääräiset arviot Ahvenanmaalle tehtävistä siirroista ovat muuttuneet lähinnä koronapandemian aiheuttaman valtion tuloarvioiden alenemisen vuoksi. Hallituksen esityksen taulukossa (s. 5) on esitetty yhteenveto ja arvio vuosittain Ahvenanmaan maakunnalle suoritettavista siirroista, mitä on päivitetty valiokunnan asiantuntijakuulemisessa. Päivitetty arvio vuonna 2020 suoritettavista siirroista on yhteensä 239 milj. euroa aiemman 268,7 milj. euron sijaan. Vastaavasti päivitetty arvio vuonna 2021 suoritettavista siirroista on yhteensä 291,6 milj. euroa. Vuonna 2022 siirrot ovat yhteensä 292,8 milj. euroa ja vuonna 2023 yhteensä 285,8 milj. euroa.
Vuonna 2021 Ahvenanmaan maakunnalle maksettaisiin lisäksi jälkikäteen nykyisen tasoitusjärjestelmän mukaisesti vuoden 2020 tasoituksen lopullinen maksu ja vuoden 2019 verohyvitys sekä vuoden 2020 arpajaisvero. Maksujen yhteismääräksi arvioidaan päivitetyissä vaikutusarvioissa noin 22 miljoonaa euroa. Vuonna 2022 Ahvenanmaalle maksettaisiin uuden tasoituksen ja verotasoituksen ennakoiden lisäksi myös vuoden 2020 jälkikäteinen verohyvitys. Maksujen yhteismäärän arvioidaan olevan päivitetyn ennusteen perusteella noin 12,1 miljoonaa euroa.
Päivitetyissä vaikutusarvioissa on otettu huomioon valtion vuoden 2019 tilinpäätös, vuoden 2020 I—V lisätalousarvio ja valtiovarainministeriön talousennusteet. Vuoden 2020 arviossa on otettu huomioon arvio vuoden 2019 lopullisesta tasoituksesta, jonka mukaan Ahvenanmaan maakunta joutuu palauttamaan valtiolle noin 2,9 milj. euroa liikaa maksettua ennakkoa. Laskelmissa on myös huomioitu, että arpajaisveron verokantaa alennettaisiin vuodelle 2021 siten, että Ahvenanmaalle palautettavan veron määrä alenisi noin 5 milj. eurolla. Ålands Penningautomatföreningin eli PAF:n tuloutusmahdollisuus Ahvenanmaan maakunnalle kasvaisi samalla määrällä.
Esityksen riippuvuus muista valmisteilla olevista esityksistä
Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on lähetetty lausunnoille luonnos sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi. Valiokunnan asiantuntijakuulemisen mukaan luonnoksen perusteella ei ole tarvetta muuttaa Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoitettua tasoitusperustetta. Valiokunta yhtyy tähän asiantuntija-arvioon.