Viimeksi julkaistu 16.10.2025 13.03

Valiokunnan mietintö LiVM 17/2025 vp HE 134/2025 vp Liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Norjan kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja eräiksi muiksi laeiksi

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Norjan kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi ja eräiksi muiksi laeiksi (HE 134/2025 vp): Asia on saapunut liikenne- ja viestintävaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • ylitarkastaja Eveliina Hernesniemi 
    liikenne- ja viestintäministeriö

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • oikeusministeriö
  • Poliisihallitus
  • Rajavartiolaitos
  • Liikenne- ja viestintävirasto
  • Lapin Kauppakamari
  • Suomen Taksiliitto ry

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

  • ulkoministeriö

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyy kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Norjan kanssa 13.3.2025 tehdyn sopimuksen. 

Sopimuksen tavoitteena on kehittää Suomen ja Norjan pohjoista raja-aluetta, poistaa rajaesteitä ja kehittää raja-alueen yrittäjyyttä, työllisyyttä, matkailua ja paikallisväestön hyvinvointia laillistamalla alueella jo harjoitettu kansainvälinen taksiliikenne. Sopimus sisältää määräykset taksiyritysten velvollisuuksista ja siitä, miten taksiliikennettä saa harjoittaa. Lisäksi se sisältää määräykset tiedonvaihdosta viranomaisten kesken sekä tarvittavista asiakirjoista, verotuksesta ja riitojen ratkaisusta. Sopimuksessa edellytetään, että toimivaltainen viranomainen ryhtyy toimenpiteisiin sopimusta rikkonutta taksiyritystä kohtaan.  

Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta. Ehdotettu laki sisältäisi säännökset sopimuksessa edellytetyistä seuraamuksista sekä suomalaisia taksiliikenteen harjoittamiseen oikeuttavan luvan haltijoita koskevat tärkeimmät velvoitteet liikenteen harjoittamisesta.  

Sopimuksen osapuolet ilmoittavat toisilleen diplomaattiteitse, kun ne ovat täyttäneet sopimuksen voimaantulon edellyttämät asianomaisen valtion kansalliset vaatimukset. Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua siitä, kun jälkimmäinen ilmoituksista on vastaanotettu.  

Lisäksi kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetusta laista ehdotetaan kumottavan kaksi pykälää tarpeettomina. Sopimuksen soveltamisen kannalta tarpeellisia ja muita teknisiä muutoksia tehtäisiin myös tieliikennelakiin ja sakon täytäntöönpanosta annettuun lakiin. 

Lakien on tarkoitus tulla voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samaan aikaan, kun sopimus tulee voimaan siltä osin kuin ne liittyvät sopimukseen. Muilta osin lakien on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2026. 

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

(1) Valiokunta pitää erittäin tarpeellisena ja kannatettavana hallituksen esitykseen sisältyvän kansainvälisen sopimuksen tavoitetta mahdollistaa ja laillistaa Suomen ja Norjan välinen kansainvälinen taksiliikenne. Sopimuksen tavoitteina on muun muassa poistaa rajaesteitä, kehittää raja-alueen yrittäjien toimintaedellytyksiä, työllisyyttä ja matkailua sekä kehittää Suomen ja Norjan pohjoista raja-aluetta ja paikallisen väestön hyvinvointia. Valiokunta pitää hyvänä, että esitys vahvistaa liikennepalveluiden saatavuutta alueilla, joilla joukkoliikenteen tarjonta on varsin rajallista. 

(2) Esitys sisältää määräykset taksiyritysten velvollisuuksista ja siitä, miten taksiliikennettä saa harjoittaa Suomen ja Norjan välillä. Lisäksi se sisältää määräykset tietojenvaihdosta viranomaisten kesken sekä määräykset tarvittavista asiakirjoista, verotuksesta ja riitojen ratkaisusta. Sopimuksessa myös edellytetään, että toimivaltainen viranomainen ryhtyy toimenpiteisiin sopimusta rikkonutta taksiyritystä kohtaan. Asiantuntijakuulemisessa on katsottu, että esitykseen on kirjattu selkeästi viranomaisten toimivaltuudet mukaan lukien kuljetuksen keskeyttämisoikeus sekä muun muassa tarvittavien asiakirjojen mukana pitämisen ja esittämisen velvollisuudet. 

(3) Hallituksen esityksessä esille tuoduista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä lakiehdotuksiin tehtävin lähinnä lakiteknisluonteisin muutoksin. 

(4) Valiokunta kiirehtii sopimuksen ja siihen liittyvien lakimuutosten voimaan saattamista mahdollisimman pian.  

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta

6 §. Viranomaisen oikeus keskeyttää kuljetus.

Valiokunta on poistanut teknisenä korjauksena pykälästä ylimääräisen sanan ”esittää”. 

2. Laki kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain 4 ja 6 §:n kumoamisesta

2 §.

Valiokunta on poistanut lain voimaantulosäännöksestä siihen kirjatun voimaantulopäivämäärän. Valtioneuvosto määrittää voimaantuloajankohdan lain vahvistamisen yhteydessä.  

3. Laki tieliikennelain muuttamisesta

185 §. Ilmoitus liikennerikkomusta tai liikennerikosta koskevasta päätöksestä.

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että pykälän ilmoitusvelvollisuuksien tulee koskea syyttäjän sijasta Syyttäjälaitosta. Valiokunta on tehnyt saamansa selvityksen perusteella pykälään tätä koskevat muutokset. Lisäksi valiokunta on saamansa selvityksen perusteella yhtenäistänyt esityksen 185 §:n ja 185 a §:n sanamuotoa poistamalla pykälän toiseksi viimeisestä virkkeestä kuvailevan sivulauseen tarpeettomana. Sivulauseen poistamista koskevalla muutoksella ei ole vaikutusta sääntelyn sisältöön. 

185 a §. Ilmoitus luvatonta kansainvälistä taksiliikennettä koskevasta päätöksestä.

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että pykälän ilmoitusvelvollisuuksien tulee koskea syyttäjän sijasta Syyttäjälaitosta. Valiokunta on tehnyt saamansa selvityksen perusteella pykälään tätä koskevat muutokset. 

Voimaantulosäännös.

Valiokunta on poistanut lain voimaantulosäännöksestä siihen kirjatun voimaantulopäivämäärän. Valtioneuvosto määrittää voimaantuloajankohdan lain vahvistamisen yhteydessä. Valiokunta on myös poistanut voimaantulosäännöksestä tarpeettomana sanan "tulee". 

4. Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta

Johtolause.

Valiokunta on poistanut johtolauseesta ylimääräisen sanan "ja". Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että 4. lakiehdotus voi saadun selvityksen mukaan tulla voimaan aikaisintaan 1.1.2026, mikä tulee ottaa huomioon lakia asetuksella voimaan saatettaessa. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Liikenne- ja viestintävaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä HE 134/2025 vp tarkoitetun sopimuksen. Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 134/2025 vp sisältyvät 1.—4. lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 

 

Valiokunnan muutosehdotukset

1. Laki kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta  

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 
1 § 
Sopimuksen voimaansaattaminen 
Kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Suomen tasavallan hallituksen ja Norjan kuningaskunnan hallituksen välillä Oslossa 13 päivänä maaliskuuta 2025 tehdyn sopimuksen, jäljempänä taksiliikennesopimus, lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset ovat lakina voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin sitoutunut. 
2 § 
Taksiyrityksen velvollisuudet 
Suomeen sijoittunut taksiyritys on velvollinen taksiliikennesopimuksen mukaista liikennettä harjoittaessaan: 
1) noudattamaan kuluttajahintoja koskevia liikenteen palveluista annetuin lain (320/2017) säännöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyksiä, joita taksiyrityksen on noudatettava kotimaan liikenteessä; ja 
2) noudattamaan liikenteen palveluista annetun lain 15 a §:n säännöksiä taksimatkasta kerättävistä tiedoista. 
Suomeen sijoittuneen taksiyrityksen ja sen palveluksessa olevan kuljettajan on harjoittaessaan taksiliikennesopimuksen mukaista taksiliikennettä valittava asiakkaan kannalta edullisin ja tarkoituksenmukaisin reitti tai ajettava asiakkaan ehdottamaa reittiä. 
3 § 
Luvan peruuttaminen 
Liikenne- ja viestintävirasto voi peruuttaa taksiliikenteen harjoittamiseen oikeuttavan luvan määräajaksi, jos sillä on aihetta epäillä, että liikennettä on harjoitettu vastoin taksiliikennesopimuksen 3 tai 4 artiklan määräyksiä. Pysyvästi lupa voidaan peruuttaa vain, jos liikennettä on harjoitettu olennaisesti vastoin taksiliikennesopimuksen 3 tai 4 artiklan määräyksiä. 
Liikenne- ja viestintävirasto voi peruuttaa taksiliikenteen harjoittamiseen oikeuttavan luvan myös, jos 2 §:n säännöksiä on olennaisesti laiminlyöty tai rikottu. 
Liikenne- ja viestintävirasto voi 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa välittömästi ottaa lupa-asiakirjan haltuunsa asian selvittämisen ajaksi. Lupa-asiakirja on viipymättä palautettava, jos lupaa ei peruuteta. 
Liikenne- ja viestintäviraston on 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa taksiliikenteen harjoittamiseen oikeuttavan luvan peruuttamisen sijasta annettava taksiyritykselle huomautus tai varoitus, jos luvan peruuttaminen olisi kohtuutonta ja ilmenneet puutteet, rikkomukset tai laiminlyönnit voidaan korjata. Virasto saa antaa varoituksen kuitenkin vain, jos huomautusta ei asiasta ilmenevät seikat kokonaisuudessaan huomioon ottaen voida pitää riittävänä. 
Jos luvan peruuttamisen tai varoituksen antamisen peruste on sellainen, että se voidaan korjata, Liikenne- ja viestintäviraston on ennen luvan peruuttamista tai varoituksen antamista annettava taksiyritykselle mahdollisuus korjata puute tai laiminlyönti asettamassaan määräajassa. 
4 § 
Asiakirjarikkomuksesta määrättävä liikennevirhemaksu 
Kuljettajalle voidaan määrätä 40 euron liikennevirhemaksu, jos hän tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo, mitä ajoneuvoa kuljetettaessa vaadittavien asiakirjojen mukana pitämisestä ja esittämisestä määrätään taksiliikennesopimuksen 5 artiklassa. 
Liikennevirhemaksun määräämisestä, tiedoksiannosta ja muutoksenhausta säädetään tieliikennelaissa (729/2018). Liikennevirhemaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa (672/2002). 
5 § 
Suomen ja Norjan välisen taksiliikenteen luvaton harjoittaminen 
Joka 
1) harjoittaa ammattimaista henkilöiden kuljettamista tiellä ajoneuvolaissa (82/2021) tarkoitetulla henkilöautolla, pakettiautolla, kuorma-autolla, kolmipyörällä, kevyellä nelipyörällä tai raskaalla nelipyörällä ilman taksiliikennesopimuksen 6 artiklassa edellytettyä taksiliikenteeseen harjoittamiseen oikeuttavaa lupaa tai 
2) harjoittaa taksiliikennettä vastoin taksiliikennesopimuksen 3 tai 4 artiklan määräyksiä, on tuomittava luvattomasta Suomen ja Norjan väliseen taksiliikenteen harjoittamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. 
6 § 
Viranomaisen oikeus keskeyttää kuljetus 
Poliisi-, tulli-, tai rajavartioviranomainen voi keskeyttää kuljetuksen, jos kuljettaja ei esitä Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi esittää Poistoehdotus päättyy 6 artiklassa mainittuja asiakirjoja. 
7 § 
Muutoksenhaku 
Tämän lain nojalla tehtyyn päätökseen saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa (434/2003). Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019). 
8 § 
Muut kuin lainsäädännönalaan kuuluvat määräykset 
Sopimuksen muiden kuin lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. 
9 § 
Voimaantulo 
Tämän lain voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella. 
 Lakiehdotus päättyy 

2. Laki kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain 4 ja 6 §:n kumoamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
kumotaan kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain (559/2012) 4 ja 6 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 344/2023, seuraavasti: 
1 § 
Tällä lailla kumotaan kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain (559/2012) 4 ja 6 §. 
2 § 
Tämä laki tulee voimaan Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 1  Poistoehdotus päättyypäivänä Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi tammi Poistoehdotus päättyykuuta 20Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 26 Poistoehdotus päättyy
 Lakiehdotus päättyy 

3. Laki tieliikennelain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
muutetaan tieliikennelain (729/2018) 185 §, sellaisena kuin se on laissa 1040/2020, ja  
lisätään lakiin uusi 185 a § seuraavasti: 
185 § 
Ilmoitus liikennerikkomusta tai liikennerikosta koskevasta päätöksestä 
Salassapitosäännösten estämättä poliisin, Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Syyttäjälaitoksen Muutosehdotus päättyy ja tuomioistuimen on ilmoitettava liikenneasioiden rekisteriin tieto moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa tehdyn liikennerikoksen tai liikennerikkomuksen johdosta määräämästään seuraamuksesta sekä seuraamuksen määräämättä jättämisestä tai sitä koskevan syytteen hylkäämisestä, jos tuomioistuin on muutoksenhaun yhteydessä kumonnut tai poistanut aiemmin tuomitun tai määrätyn seuraamuksen, josta on merkintä liikenneasioiden rekisterissä. Tuomioistuimen ja Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Syyttäjälaitoksen Muutosehdotus päättyy on tallennettava tieto oikeushallinnon valtakunnallisesta tietovarannosta annetussa laissa (955/2020) tarkoitettuun ratkaisu- ja päätösilmoitusjärjestelmäänValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi , jonka kautta tiedot välitetään liikenneasioiden rekisteriin Poistoehdotus päättyy. Ajokieltoihin ja niiden perusteina oleviin liikennerikoksiin ja liikennerikkomuksiin liittyvästä viranomaisen ilmoitusvelvollisuudesta säädetään ajokorttilaissa (386/2011). 
185 a § 
Ilmoitus luvatonta kansainvälistä taksiliikennettä koskevasta päätöksestä 
Salassapitosäännösten estämättä poliisin, Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Syyttäjälaitoksen Muutosehdotus päättyy ja tuomioistuimen on ilmoitettava liikenneasioiden rekisteriin tieto:  
1) kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain (559/2012) 3 a §:ssä tarkoitetusta asiakirjarikkomuksesta;  
2) kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetusta Suomen ja Ruotsin välisen taksiliikenteen luvattomasta harjoittamisesta määräämästään rangaistuksesta; 
3) kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta annetun lain (/) 4 §:ssä tarkoitetusta asiakirjarikkomuksesta; 
4) kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetusta Suomen ja Norjan välisen taksiliikenteen luvattomasta harjoittamisesta määräämästään rangaistuksesta.  
Poliisin, Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Syyttäjälaitoksen  Muutosehdotus päättyyja tuomioistuimen on ilmoitettava liikenneasioiden rekisteriin tieto 1 momentissa tarkoitetun asiakirjarikkomusta koskevan päätöksen kumoamisesta tai rikosta koskevan syytteen hylkäämisestä, jos tuomioistuin on muutoksenhaun yhteydessä kumonnut tai poistanut aiemmin tehdyn päätöksen tai määrätyn rangaistuksen, josta on merkintä liikenneasioiden rekisterissä.  
Tuomioistuimen ja Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Syyttäjälaitoksen Muutosehdotus päättyy on tallennettava 1 ja 2 momentissa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tarkoitetut tiedot Muutosehdotus päättyy oikeushallinnon valtakunnallisesta tietovarannosta annetussa laissa (955/2020) tarkoitettuun ratkaisu- ja päätösilmoitusjärjestelmään. 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 1 Poistoehdotus päättyy päivänä Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi tammi Poistoehdotus päättyykuuta 20Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 26 Poistoehdotus päättyy. Sen 185 a §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta tulevat kuitenkin voimaan samanaikaisesti kuin kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta annettu laki (/)Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  tulee Poistoehdotus päättyy
 Lakiehdotus päättyy 

4. Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
muutetaan sakon täytäntöönpanosta annetun lain (672/2002) 1 §:n 2 momentin 52 kohta, sellaisena kuin se on laissa 416/2025,Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  ja Poistoehdotus päättyy seuraavasti: 
1 § 
Lain soveltamisala 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Tässä laissa säädetään seuraavien rangaistusluonteisten hallinnollisten seuraamusten 
täytäntöönpanosta: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
52) kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevan Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain (559/2012) 3 a §:ssä tarkoitettu liikennevirhemaksu ja kansainvälistä taksiliikennettä tiellä koskevasta Norjan kanssa tehdystä sopimuksesta annetun lain (/) 4 §:ssä tarkoitettu liikennevirhemaksu; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämän lain voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella. 
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 16.10.2025 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Jouni Ovaska kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Timo Furuholm vas 
 
jäsen 
Pekka Aittakumpu ps 
 
jäsen 
Marko Asell sd 
 
jäsen 
Heikki Autto kok 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Atte Harjanne vihr 
 
jäsen 
Petri Huru ps 
 
jäsen 
Marko Kilpi kok 
 
jäsen 
Mauri Kontu kesk 
 
jäsen 
Johan Kvarnström sd 
 
jäsen 
Sheikki Laakso ps 
 
jäsen 
Jani Mäkelä ps 
 
jäsen 
Martin Paasi kok 
 
jäsen 
Pinja Perholehto sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Juha Perttula