(1) Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi YK:n lastenrahaston (UNICEF) Suomen toimiston perustamista ja asemaa koskevan sopimuksen ja sopimuksen voimaansaattamislain. Sopimuksessa (jäljempänä "UNICEF-sopimus" tai "sopimus") sovitaan toimiston perustamisesta Suomeen, Suomen toimiston oikeudellisesta asemasta sekä toimiston ja sen henkilöstön erioikeuksista ja vapauksista.
(2) Kirjeenvaihdolla tehdyssä UNICEF-sopimuksessa sovitaan, että Suomen hallituksen ja YK:n välillä 12.8.2019 tehtyä sopimusta YK:n hankepalveluiden toimiston Suomen toimistosta (UNOPS, SopS 1 ja 2/2020) sovelletaan vastaavasti UNICEFiin sekä sen toimintaan, omaisuuteen, varoihin ja henkilöstöön Suomessa. Nämä erioikeudet ja vapaudet perustuvat oleellisin osin YK:n privilegiosopimukseen. Vastaavalla tavalla on toimittu aiemmin YK:n teknologiainnovaatioiden laboratorion (UNTIL, nykyisin UN Global Pulse Finland) kohdalla (SopS 54 ja 55/2020), joka niin ikään toimii Suomessa.
(3) UNICEF on YK:n lastenjärjestö, joka toimii kaikkialla maailmassa heikoimmassa asemassa olevien lasten puolesta. Sen toiminta perustuu YK:n lapsen oikeuksien yleissopimukseen (SopS 59 ja 60/1991). Järjestö tukee jäsenvaltioiden hallituksia lapsien oikeuksien edistämisessä ja pyrkii huolehtimaan siitä, että lapsen oikeudet terveyteen, koulutukseen ja suojeluun toteutuvat. Ulkoasiainvaliokunta korostaa Suomen pitkäaikaista kumppanuutta UNICEFin kanssa ja järjestön roolia YK-järjestelmän ainoana järjestönä, joka keskittyy nimenomaan lasten asioihin. Venäjän hyökättyä Ukrainaan tuli UNICEFin rooli hätäaputoimijana näkyväksi myös Suomen lähialueilla.
(4) Suomeen perustettavassa toimistossa toimisi UNICEFin oppimisen innovaatiokeskus ja innovatiivisen rahoituksen keskus. Oppimisen innovaatiokeskus pyrkii kehittämään uusia digitaalisia oppimisratkaisuja ja laajentamaan näiden käyttöä UNICEFin ohjelmamaissa. Keskus tukee tätä tukevaa tutkimus- ja innovaatioyhteistyötä yliopistojen, tutkimuslaitosten ja yritysten kanssa sekä muiden YK-toimijoiden kanssa. Innovatiivisen rahoituksen keskus pyrkii puolestaan löytämään uusia rahoitusmalleja ja hyödyntämään finanssiteknologioita UNICEFin toiminnan tukena. Pyrkimyksenä on parantaa UNICEFin kykyä vaikuttaa rahoitusmarkkinoihin lapsen oikeuksien edistämiseksi sekä kerätä varoja järjestön toiminnan laajentamiseksi. Keskus tulee tekemään läheistä yhteistyötä yksityisten ja julkisten rahoittajien kanssa. Ulkoasiainvaliokunta pitää keskuksen sijoittumista Suomeen myönteisenä asiana, joka täydentää Suomessa jo olevia YK-toimintoja. Toimisto tukee Suomen YK-profiilia ja tavoitetta hyödyntää innovaatioita ja uutta teknologiaa kestävän kehityksen tukena.
(5) Ulkoasiainvaliokunnan saaman selvityksen mukaan toimiston toiminnot tulevat sijoittumaan Helsinkiin. Toimitiloja koskevat vuokrasopimusneuvottelut ovat käynnissä. Toimistossa työskentelee aluksi noin 20 henkilöä ja myöhemmin toiminnan kehittyessä noin 50—60 henkilöä.
(6) UNICEF-sopimuksessa Suomi sitoutuu tukemaan Suomen toimiston perustamista aluksi viiden vuoden ajan. Suomen tuesta ja sen määrästä päätetään kuitenkin erikseen valtion talousarvio-prosessissa kehitysyhteistyömäärärahoista päätettäessä. UNICEF on toivonut kymmenvuotista yhteistyöjaksoa, mikä tarkoittaisi yhteensä noin 95 miljoonaa euroa: perustamisvuodelle 5 miljoona euroa ja sen jälkeen 10 miljoonan euron vuositasoa ensimmäisestä täydestä toimintavuodesta lähtien.
(7) Hallituksen esityksellä on lisäksi vähäisiä taloudellisia vaikutuksia sopimukseen sisältyvien veroihin, tulleihin ja sosiaaliturvamaksuihin liittyvien vapautuksien vuoksi. UNICEFin Suomen toimisto ja sen varat, tulot ja muu omaisuus on vapautettu välittömistä ja välillisistä veroista sekä kaikista tuonti- ja vientitulleista ja veroista ja tuonti- ja vientirajoituksista sen viralliseen käyttöön tarkoitettujen tavaroiden osalta.
(8) Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.